• 記録的な住宅取り壊しによって、区画整理、許可、土地登記が、パレスチナ人を組織的に追い出すためにどのように利用されているかが明らかになった。
• イスラエルの人権団体は、計画法がエルサレムの人口再編成の中心的な手段になっていると警告している。

ジョナサン・ゴーナル

ロンドン：先月、イスラエルと世界中のユダヤ人は、紀元前2世紀にエルサレムを占領したギリシア人に対するユダヤ人反乱軍の勝利を記念するハヌカの祝日を祝った。

ヘブライ暦によってその時期が決められ、1週間にわたるこの祝日は毎年異なる日に行われる。今年の12月は14日に始まり、イスラエル軍が東エルサレムのアパートをブルドーザーで破壊したのと同じ日である22日の日暮れに終わった。

この集団立ち退き行為により、約90人のパレスチナ人が家を失い、エルサレムでは現在ユダヤ国家が占領者であるという現実を突きつけられた。

兵士と投石するユダヤ人若者の暴徒に支援されたこの12時間の作戦は、住民の弁護士がその日にエルサレム市の法務局と会談を予定していたにもかかわらず、何の前触れもなく行われた。

パレスチナの私有地に建っていたこの建物の取り壊しは、このような財産破壊としては2025年最大のものであったが、孤立したケースとは言い難い。今年に入ってから、東エルサレム全域ですでに143件のパレスチナ人住宅が取り壊されている。

しかし、イスラエルの人権団体によれば、この最新の取り壊しは、イスラエルがガザに対する国際的な焦点に隠れて東エルサレムでの強制移住キャンペーンを強化していることを示すと同時に、新たな違法入植地の開発を加速させているという。

取り壊しの前日、イスラエルはヨルダン川西岸地区で19の入植地の新設を承認した。

「この問題の核心は、都市計画政策における明白な差別であり、それが東エルサレムのパレスチナ人のための都市開発を長年にわたって組織的かつ意図的に放置することにつながっている」と、イスラエルの非政府組織Bimkom – Planners for Planning Rightsの建築家サリ・クロニッシュ氏は語った。

「実際には、不十分で制限的な区画整理計画が、それも中止されるまで承認されていた。そのため、パレスチナ人は極めて不利な立場に置かれている。パレスチナ人の住宅開発用地として指定されているのは、東エルサレムのおよそ15％というわずかな量しかない」

「承認されたゾーニング計画における住宅用地の指定がなければ、建築許可を申請することはできない」

さらにクロニッシュ氏は、「土地の所有権を証明できるかどうかも、建築許可までの道のりの大きな障害であり、その規制次第である」と述べた。

「最近、これらの規制はより厳しくなっており、基本的には土地登録の更新手続きに沿っている。東エルサレムの土地のほとんどは、土地登記簿に正式に登録されていない。2018年までイスラエル国は、このような現実にもかかわらず、最低限の計画と建築を許可するために、比較的寛大なプロトコルを採用していました」

「しかし近年、土地没収の主な形態である収用に代わって、新たな土地登録プロセスが始まっている。ゾーニングや許可など、すべての計画と建築のプロセスは現在、このプロセスに従属し、事実上停止している」

2014年に建設されたワディ・カドゥムのアパートは、建築許可がないという口実で取り壊された。

しかし、イスラエルの人権団体が繰り返し指摘しているように、エルサレム市によって承認された区画計画が存在しなければ、パレスチナ人が建築許可を得ることは不可能である。

この建物は、その後緑地として指定された土地に建設されたため、遡って違法となった。

極右の国家安全保障相であり入植者の指導者であるイタマル・ベングビール氏が始めた最初の取り壊しの試みは、2022年に行われた。法的代理人とイスラエルの権利団体の介入を受け、政府は2度の執行停止を認めた。

これらは2023年2月に期限切れとなったが、ベンヤミン・ネタニヤフ首相が土壇場で介入し、執行が延期された。

当時、『タイムズ・オブ・イスラエル』紙は欧米の外交官の話を引用し、「在イスラエル米英公館を含む複数の欧米大使館がネタニヤフ首相のオフィスに接触し、取り壊しに反対する意向を表明した」と報じた。

人権団体によれば、世界の関心は占領地での出来事から遠ざかり、イスラエル政府はますます不寛容に振る舞っている。

イスラエルのNGO「イル・アミム（City of Nations）」の国際関係ディレクターであるエイミー・コーエン氏は、2025年について「入手可能なデータによれば、東エルサレムにおける取り壊しの総数は過去最高だった」と述べた。

「148戸の住宅と115戸の非住宅を含む、合計263の建造物が建築許可証の欠如により取り壊された」

「取り壊された住宅戸数で比較すると、2025年は181戸を記録した2024年に次いで2位であり、住宅取り壊し戸数では過去最多となった」

人権団体によれば、イスラエルの動機はあまりにも明確である。

イスラエルが1967年に東エルサレムを占領し、違法に併合して以来、「イスラエルの政策決定は、人口問題と領土問題という2つの主要な要因によって動かされてきた」とコーエン氏は言う。つまり、ユダヤ人の人口的多数派を維持し、土地と資源を可能な限り掌握することだ。

「この目標を達成するために使われる主な手段のひとつが、意図的な住宅収奪と、建築規制の実施を装った選択的取り壊し政策である」

「これらは、パレスチナ人を都市から追い出す一方で、入植地やその他のイスラエルの利益のために、より多くの土地を奪い取る、強制移住のメカニズムとなっている」

Bimkomによれば、エルサレムの人口の40％を占めるパレスチナ人には、住宅と住居に対する平等な権利が与えられるべきだという。

「そのための最も基本的な方法は、土地登録手続きと残酷な取り壊し政策を停止する一方で、パレスチナ人のための適切な住宅開発のためのゾーニング計画を承認することである」

「パレスチナ人居住区とその周辺に残された唯一の土地を、イスラエルの入植地のために枯渇させるのではなく、これらの土地は、地域住民の切実な住宅需要を満たすために指定される可能性がある」

しかし、Bimkomもイル・アミンも、そのような政策変更の望みはないと考えている。

「過去2年間の記録的な数の取り壊し、パレスチナ人のための計画プロセスのほぼ完全な停止、建築許可を得るためのますます増加する課題、そして2026年が選挙の年であることを考えると、取り壊しの割合は増加する一方であると考える理由がある」とコーエン氏は言う。

「政治家たちは政治的得点を稼ごうとするだろうが、残念ながらパレスチナ人はしばしばその矢面に立たされる」

イスラエルの弁護士で、政治的プロセスや紛争の火種になりかねないエルサレムの開発を監視するNGO『Terrestrial Jerusalem』の創設者であるダニエル・シーデマン氏は、「技術的には、家屋取り壊しの権限は自治体に与えられている」と言う。

「しかし、それは政府に帰属するものでもあります。かつては内務省だったが、その後、大臣の責任は財務省に移り、昨年は国家安全保障省、つまりイタマル・ベングビール氏に移った」

ザイデマン氏は、ワディ・カドゥムでの象徴的な取り壊しが起こることは予想していたと言う。

「クネセトの承認が必要で、（ジョー・）バイデン政権はこれを重要視して仲裁に入り、当時は実行されなかった。しかし、夏休み直前の夜11時に可決されたのです」

最近の取り壊しはすべてパレスチナ人居住区のシルワンに集中しており、”これが旧市街を入植地と入植関連プロジェクトで包囲しようとする動きの一環であることを示す明らかな証拠がある “と彼は言う。

国際社会は介入する意志を失っていると彼は考えている。2023年10月に始まったガザ紛争を指して、彼は言った。

「しかし、気候変動、ウクライナ、そして今回のベネズエラなど、現在世界が対処しているすべての危機を考えると、この問題に対処する余力はあまり残されていない」

「個人的なことです。大使館や領事館の政務官に会うと、彼らはただ圧倒されているんです」

「かつては威勢がいいにもかかわらず、ネタニヤフ首相はリスク回避的で交戦的だった。彼は特にアメリカに対してだけでなく、ヨーロッパの首都に対しても気配りをしていた。今、彼はベングビールに倣っている。誰の言うことも聞かない」

その兆候のひとつが、パレスチナ人の家屋の取り壊しと違法入植地の建設が劇的に増加していることだ。しかし、他の結果も迫っているかもしれない。

2023年以降、パレスチナ人に対する家屋の破壊や入植者の攻撃など、あらゆる圧力が強まっていることを考えると、シーデマン氏は今年2月と3月のラマダン期間中にエルサレムで何が起こるかについて重大な危惧を抱いている。

「ここ数年、バイデン政権はエルサレムに高官を駐在させ、事態を監視し、仲裁し、調停してきた。ネタニヤフ首相から自制を引き出すことができた。しかし、今年もそうである保証はない」

ベングビールは、神殿の山であるアル・アクサの現状を根本的に変えようとしていることを公言している。ヨルダン川西岸地区と東エルサレムは火薬庫であり、この地域全体があらゆる面で瀬戸際に立たされている。

「エルサレムで始まったことはエルサレムに留まることはない」