• ハマスはガザ地区の統治から身を引くと表明しているが、アナリストたちは、実際の権限が本当に移譲されるのか疑問視している
• 新たな技術官僚政権がガザの未来を再構築する可能性はあるが、武装解除とイスラエルの承認が依然として大きな障害となっている

ガブリエレ・マルヴィシ

ロンドン：ハマスはガザの統治から正式に身を引いたと表明し、戦争を通じて同地区を統括してきた行政機関を解散させた。アナリストらは、この動きは技術官僚政権への道を開くことを意図したものであると指摘する一方で、同組織の軍事部門はそのまま残されている。

7月6日、ハマス政府報道局は、政府緊急委員会の委員長であるモハメド・アル・ファラ氏が辞任し、米国が支援する「ガザ行政国民委員会」への「行政・政府の移行を円滑にするため」、同委員会自体が解散されたと発表した。

この15名で構成される技術官僚組織は、ドナルド・トランプ大統領の「ガザ和平20項目計画」に基づき設立され、後に国連安全保障理事会決議第2803号で承認された。

この発表に先立ち、数ヶ月にわたり、ハマスがガザの人道危機と政治的分断を緩和するため、武装能力を維持しつつ、日常的な統治権を暫定的な技術官僚政権に委ねる用意があるという兆候が見られていた。

2023年10月7日、ハマスはガザ地区からイスラエルに対し奇襲攻撃を仕掛け、約1,200人を殺害し、250人以上を人質に取った。 この襲撃をきっかけに、イスラエルはガザで壊滅的な軍事作戦を展開し、現地の情報筋によると、少なくとも7万5,000人が死亡し、同地域の大部分が居住不能な状態となった。

ハマスは2006年のパレスチナ立法評議会選挙で勝利した後、2007年にガザの支配権を掌握し、パレスチナ自治政府と連携するライバル派閥であるファタハとの、短期間ながらも激しい内部紛争に勝利した。

ここ数ヶ月、ガザ内部でもハマス政権に対する市民の不満が表面化している。2025年3月の抗議活動では、デモ参加者が「ハマスを追い出せ」と叫んだ。ロイター通信は、このデモを、戦争への疲労感と、ハマスの支配に対する怒りに駆られた、めったに見られない公然とした反対の表明だと報じた。

イスラエルとその西側同盟国はかねてより、ハマスの支配がいかなる政治的解決にとっても大きな障害であると主張し、ガザの将来は別の統治機関にかかっていると主張してきた。

交渉の重要な点が依然として未解決であるため、そのような政権移行が実現するかどうかは不透明なままである。 それでも、アナリストらは、ハマスの発言がすでに政治的議論の様相を変え始めていると指摘する。

「ハマスの発言は、単なる行政上の再編というよりも、まず第一に政治的なシグナルとして理解されるべきだ」と、パレスチナの政治アナリスト、アフメド・ナジャール氏は『アラブニュース』に語った。「これは現在の現実を認識したことを反映している。

「意味のある再建が行われるのであれば、地域や国際社会の支持を集めることができる、より広範で、より技術官僚的な文民政権がほぼ確実に必要となるだろう。」

提案されている技術官僚制の行政機構は、イスラエルとその同盟国が繰り返し提起してきた懸念の多くに対処することを目的としている。

報道によると、この行政機関は政治的な任命者ではなく、エンジニア、経済学者、弁護士、行政官などのパレスチナ人専門家によって構成され、基本サービスの提供、学校や病院の運営、復興の監督を担当することになるという。

ハマスによると、日常的な統治はこの技術層に委ねられ、ガザ地区の機能を維持するために既存の公務員は現職に留まるという。彼らの任務は政治的ではなく文民的なものとなり、より論争の的となる問題――とりわけハマスの武装解除――は先送りされることになる。

ハマス報道官のハゼム・カセム氏は、この動きを「停戦合意の実施に向けた前向きな一歩」と呼び、同組織が「侵略と殲滅戦争を続ける占領勢力に対するあらゆる口実を取り除くため」にこの決定を下したと付け加えた。

アナリストや直接関与する関係者らは依然として慎重な姿勢を崩していない。

イスラエルはこの動きを即座に「パフォーマンス」として一蹴し、親イスラエル派の論客たちは、ハマスが実質的に政権を放棄しているのは名目上のみだと主張している。

彼らは、ハマスが引き続き強制力の掌握を続け、決定を阻止する権限を保持している限り、特に新たな警察や治安体制においてハマス構成員が明示的に排除されない場合、NCAGは空っぽの殻に過ぎないものになりかねないと警告している。

彼らによれば、真の権力移譲には、ハマスの武装組織の解体、治安部隊の再編、そして技術官僚による統治と派閥による支配の分離が必要だが、そのいずれもまだ実現していない。

「状況がますます悪化しているため、少なくとも言葉の上や宣言のレベルでは、何らかの譲歩が必要だという認識がハマス内部にはある」と、チャタム・ハウスの中東・北アフリカ・プログラムの上級コンサルティング・フェロー、ヨシ・メケルバーグ氏は述べた。

同氏は、ハマスの武器問題を巡る対応こそが、最終的には同組織の意図やNCAGの統治能力について、はるかに多くのことを明らかにすることになると主張した。

「正当な暴力の行使を独占していなければ、政府は存在しない。彼らの権力は、実際には米国や国際社会、イスラエルが許容している範囲内でのものに過ぎない。 彼らに権限が与えられ、実効性のある権力を持ち得ない限り、彼らにできることはごくわずかだ」

NCAGは、昨年10月にトランプ氏がハマスとイスラエルの停戦を仲介した後、「平和委員会」によって設立された。専門家によると、同委員会は最近、米国議会の監視を回避する意図が明らかな形で、国際的な非政府組織（NGO）として再編されたという。

しかし、同機関は数ヶ月にわたりガザ地区の外に留まっている。報道によると、これはイスラエルが同機関のガザ地区への立ち入りを反対しているためだという。

NCAGのアリ・シャース総裁は、同組織が「必要な資源と能力が確保され次第、国家としての責務を遂行する準備が万全である」と述べた。

同氏はさらに、「明確な権限を持ち、単一の法的枠組みの下で機能する単一の統治機関の存在、およびその機関に対して説明責任を負う統一された治安機関」こそが「基本的な前提条件」であると付け加えた。

ハマスやその他のパレスチナ派閥は、ガザ停戦の第2段階をめぐり、カイロで仲介者らと数回にわたる協議を行ってきた。 次の段階では、ハマスの武装解除とイスラエルの段階的な撤退が含まれる予定であり、その後、「恒久的な武装解除」の実施を任務とする国際安定化部隊が展開されることになっていた。

一方、ハマスの指導者たちは、確立されたパレスチナ国家の枠組み内で行われない限り、武装解除には応じないという立場を一貫して維持している。

アナリストらは、イスラエルが選挙を控える中、イランとの緊張再燃の可能性やレバノン戦線における未解決の状況に直面し続けているという微妙な局面において、ハマスの今回の動きは、政治的圧力のいくらかをイスラエルに転嫁することを意図したものにも見えると指摘している。

メケルバーグ氏は、投票前には状況に大きな変化はないだろうとし、選挙運動期間中のいかなる譲歩も、ハマス側の要求への屈服として描かれるだろうと警告した。

「必要なのは――残念ながら実現しないだろうが――イスラエル国内でも、パレスチナ人同士の間でも、双方の利益にかなう形でこの状況にどう入り込み、どう脱却するかについて、思慮深く知性ある議論が行われることだ」と彼は述べた。

「しかし、どちらの側も、それを行う立場にないばかりか、その気もない」

ナジャール氏にとって、重要な試金石となるのは、イスラエルが真に独立したパレスチナ統治機関の機能を受け入れる用意があるかどうかだ。同氏は、ハマスが政権を握っていようがファタハが握っていようが、歴代のイスラエル政府はこれに反対してきたと主張した。

「国際的な報道には、ハマスによる決定にほぼ独占的に焦点を当て、一方でイスラエルによる継続的な軍事作戦やガザへの支配がもたらす構造的な制約にははるかに少ない注意しか払わない傾向がある」と彼は述べた。

「統治に関するいかなる議論も、そのより広範な政治的現実の中で位置づけられなければならない」

ナジャール氏は、ハマスが真に一歩引いているのか、それとも単にその役割を再調整しているだけなのかは依然として不明だと述べた。いずれにせよ、同氏は、今回の発表は、ガザの現状が今や異なる統治モデルを必要としているという認識を反映したものだと考えている。

「長年にわたり、イスラエルはパレスチナ問題を解決するよりも、管理することを好んできた。真に独立したパレスチナ民間当局の設立は、必然的にパレスチナの政治的主体性、そして最終的にはパレスチナ国家の樹立について、より広範な疑問を提起することになる。だからこそ、私は障害が単にハマスにあるという見方に懐疑的であり続けているのだ。」

ナジャール氏は、有意義な進展には、イスラエルの国内政治における大きな転換に加え、地域および国際社会からの持続的な圧力が必要だと述べた。

同氏によれば、機能し得るパレスチナ民間当局の確立には、パレスチナ側における広範な政治的合意だけでなく、統治が許容され、再建の取り組みが妨げられないという外部からの保証も必要となる。

「危険なのは、長期にわたる遅延が徐々に政策化してしまうことだ。再建が先送りされ、文民機関が存在せず、暫定的な措置が続く期間が長引けば長引くほど、こうした『暫定』措置が事実上恒久化してしまうリスクが高まる。」

同氏はさらに次のように付け加えた。「真の政治的進展がなければ、ガザは、人道支援が統治の代わりとなり、再建が部分的なままか無期限に遅延し、パレスチナ人が実質的な政治的主権を持たないまま、程度の差こそあれ外部の支配下で暮らし続けるという状況に陥る危険性がある。

「それは当面の崩壊を防ぐかもしれないが、安定や永続的な平和をもたらすことはまずないだろう。」