• 2028年の大統領選出馬が噂される中、元シカゴ市長が中東和平に向けた新たなビジョンを明らかにした
• かつてはイスラエルの揺るぎない支持者として知られていたエマニュエル氏だが、現在は、外交を再開させるために米国の影響力を活用すべきだと主張している

レイ・ハナニア

シカゴ：中東の政治において、平和は友人同士の間ではなく、敵同士の間で築かれる。つまり、友人であると主張する者たちよりも、最も激しい敵対関係にある者たちの方が、平和を達成する可能性が高いということだ。

このパターンは、1979年のエジプト・イスラエル和平条約から、1993年のオスロ合意、そして1994年のヨルダンとイスラエルの和平協定に至るまで、この地域における最も重要な進展のいくつかを形作ってきた。

いずれも不完全であり、パレスチナ問題という核心は未解決のまま残されたが、それらはすべて同じ厳しい現実を反映していた。すなわち、進展は通常、敵対する双方が交渉の席に着く意思を示したときにのみもたらされてきたのだ。

今、ベテランの政治家であり、元ホワイトハウス首席補佐官、シカゴ市長を務め、イスラエルの最も率直なアメリカの同盟者の一人であるラム・エマニュエル氏が、敵対関係の連鎖を断ち切ることができると主張する声として台頭しつつある。

長らくパレスチナ指導部に対する厳しい批判者として見られてきたエマニュエル氏は、同地域における米国の影響力を回復し、双方を真剣な和平プロセスに再び巻き込むという公約を柱の一つとして、大統領選出馬を検討していると報じられている。

政治的な成功に支えられたエマニュエル氏は、2028年の大統領選に民主党候補として出馬することを検討しており、イスラエル人とパレスチナ人を交渉の席に戻す手助けができる人物として自らを位置づけている。

エマニュエル氏は2011年、有権者が関心を寄せる地域や国内の問題に取り組むことで、5人の主要な民主党ライバルを含む19人の候補者を破り、得票率55％という圧勝でシカゴ市長に当選した。

市長在任中、彼は犯罪の増加に対処し、教育改革を推進し、大手企業をシカゴに誘致して新たな雇用の創出に貢献した。

しかし、その実績にもかかわらず、イスラエル建国前の武装組織「イルグン」に父が所属していたエマニュエル氏は、シカゴの親イスラエル派コミュニティと緊密に連携し、パレスチナ人の声を疎外しているとの非難にしばしばさらされた。

彼の行動は即座に表れた。市長に就任して数日後、エマニュエルは前任者のリチャード・M・デイリーが2007年に立ち上げた毎年恒例の「アラベスク・フェスティバル」を中止した。ユダヤ系団体は、パレスチナ人がこのフェスティバルを利用してイスラエルを批判し、パレスチナ人の権利を主張していると不満を訴えていた。

エマニュエル氏はまた、市の人権委員会を再編し、反パレスチナ的な偏見と闘っていたその下部組織である「アラブ問題諮問委員会」を解散させた。

エマニュエル氏はまた、アラブ系およびパレスチナ系コミュニティから距離を置き、代わりに非アラブ系のイスラム教徒に焦点を当てたとして非難されている。批評家たちは、700万人以上の米国人イスラム教徒のうち25％を占めるアラブ系に対する、巧妙な差別行為だったと指摘している。

2016年6月28日、エマニュエル氏は「アメリカン・ムスリム・タスクフォース」が共催するラマダンのイフタール（断食明けの食事会）を主催した。約275人の非アラブ系ムスリムが参加し、これにより同氏はムスリム全体を受け入れつつ、アラブ人やパレスチナ人を孤立させているかのような印象を与えることができた。

同タスクフォースの議長であるサルマン・アフタブ氏は、市長政権へのアラブ系およびパレスチナ系住民の参画を引き続き求めており、私と他の7人のムスリム系アラブ人を、シカゴ市主催のイフタールに招待してくれた。

私は1976年のリチャード・J・デイリー市長から、その息子であるリチャード・M・デイリー市長に至るまで、7人のエマニュエル前任者たちとシカゴ市庁舎の取材を続けてきた。アフタブ氏は、その経験がエマニュエル氏に響くかもしれないと考えていた。

アフタブ氏は、私とエマニュエル氏の関係を改善したいと願い、両者の会談を手配した。しかし、関係は改善されなかった。エマニュエル氏は礼儀正しかったが、冷淡だった。

しかし、今年7月8日にテルアビブ大学で行われた演説で――多くの観測筋がこれを2028年の大統領選出馬の可能性を示す初期のシグナルと見なしていた――エマニュエル氏は、2011年に示していた反パレスチナ的な姿勢から一線を画した。

彼は、中東における「平和への道」を再構築するための「23国家解決案」と称する、3つの柱からなる米国の和平アプローチを明らかにした。 この計画の下では、アラブ連盟がイスラエルを完全に外交的に承認し、その土地に対する「ユダヤ人のつながり」を「受け入れる」新たなパレスチナ自治政府を設立し、「暴力への支援を停止する」こととなる。

エマニュエル氏は演説の中で、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の政策を厳しく非難し、イスラエルはもはや米国からの無条件の軍事援助を期待することはできないと述べた。最近の紛争を踏まえ、同氏はイスラエルと米国が「岐路に立っている」と語った。

エマニュエル氏は、この提案を、ネタニヤフ首相が長年にわたり無視または拒否してきた2002年の「アラブ和平イニシアチブ」と、ドナルド・トランプ米大統領が主導したが停滞している「アブラハム合意」を融合させたものとして位置づけた。

では、エマニュエル氏の姿勢転換の背景には何があるのだろうか。市長に就任する前、エマニュエル氏はクリントン政権下で政治担当局長、その後上級顧問を務めていた。

また、1993年9月13日にホワイトハウスで行われた式典の舞台裏でも、彼は政治界の一員として関わっていた。その式典では、ビル・クリントン大統領が、公然の敵同士であったイスラエルのイツハク・ラビン首相とPLOのヤセル・アラファト議長を一堂に集め、サウスローンで今や象徴的な握手が行われた。

その瞬間は、和平プロセスの最も不朽の象徴の一つとして今なお語り継がれており、中東における外交の可能性と限界の両方を思い起こさせるものである。

2022年にジョー・バイデン大統領が彼を駐日米国大使に指名した際、民主党内での彼の評価は新たな高みに達した。

2024年11月の大統領選挙で、バイデン大統領の後継者と目されていたカマラ・ハリス氏が敗北したことは、イスラエルをめぐる世論の動向を読み誤っていたと思われる多くの民主党員にとって衝撃だった。

トランプ氏はハリス氏を約230万票差で破ったが、270万人以上の有権者（その多くは民主党支持者）が、アラブ系やイスラム教徒の有権者の間で依然として人気があったジル・スタイン博士をはじめとする第三政党の候補者を支持した。

ガザでの戦争は、イスラエルによるパレスチナ人への扱いをアメリカ人がどう見るかという点において、大きな変化を引き起こした。 エマニュエル氏は、パレスチナ人に対する以前の見解よりも政治的直感が優っていることが多く、この変化が将来の大統領選出馬への野心にどのような影響を与えるかを認識しているだろう。

この変化を後押しした要因はいくつかあり、それらは従来の親イスラエル的なメッセージや、影響力のある親イスラエル政治活動委員会（AIPAC）からの選挙資金の流れだけでは容易に相殺できない。

数年来初めて、一部の民主党および共和党の候補者が、政治的に不利になることを懸念し、AIPACの支援を辞退している。

2023年10月7日のハマス主導の攻撃に対する報復として行われたイスラエルのガザでの軍事作戦は、ガザの保健当局によると、多数の民間人を含む7万6,000人以上のパレスチナ人が殺害されたことから、ジェノサイド（集団虐殺）の疑惑を煽っている。

戦争の取材中に数百人のジャーナリストが殺害された。住宅、店舗、学校、病院、モスク、教会を含む同地域の建物の80％以上が破壊されたり、甚大な被害を受けたりしている。国連の統計によると、200万人の住民のほぼ全員が避難を余儀なくされており、多くの人々が飢餓に直面している。

この戦争により、戦場におけるイスラエルの行動や政治指導者たちに対する監視の目がさらに強まっている。これには、エマニュエル氏が1991年に志願兵として従軍したイスラエル軍の役割も含まれる（ただし、同氏は米軍での従軍経験はない）。国際刑事裁判所（ICC）は、ネタニヤフ首相および内閣閣僚らに対し、戦争犯罪の起訴状を発行している。

最近のギャラップの世論調査も、ガザでの戦争以降、世論が変化したことを浮き彫りにした。それによると、アメリカ人の41％がパレスチナ人に同情を示したのに対し、イスラエルを支持したのは36％だった。

こうした広範な世論の変化は、この問題をめぐる政治情勢を一変させ、その結果、2011年には有効だったような親イスラエル的な立場は、今日では魅力を失っている。

先週、米国議会の議員103人が、イスラエル政府への米国の軍事資金援助を停止する法案に賛成票を投じた。

同時に、占領下のヨルダン川西岸地区で増加している入植者による暴力行為――報道によればイスラエル軍の保護下で行われているとされる――も、イスラエルを支持する一部のユダヤ系アメリカ人層の間で支持を蝕んでいる。

米国のユダヤ人社会自体も意見が分かれており、調査によると、現在53％から70％の人がイスラエル政府の政策に反対したり、厳しい批判を表明したりしている。

エマニュエル氏にとって、この姿勢の転換は、かつての信念を再発見することというよりは、イスラエルとパレスチナに対する見方が急速に変化しているこの国の世論を読み解くことに重きを置いているのかもしれない。

彼が和平を実現させることに成功しないかもしれない。しかし、アラブ人やパレスチナ人は、15年前にさかのぼる政治的な恨みを理由に、彼の姿勢転換を無視したり、それに向き合うことを拒否したりする余裕があるのだろうか？