• 対立する各機関が、政治的対立を解消し、24カ月以内に選挙を実施するという枠組みで合意した
• アナリストらは、成功の鍵は、対立する勢力中心地が合意を順守し、過去の過ちを繰り返さないかどうかにかかっていると指摘している

ファディ・フランシス

カイロ：リビアでは、対立する各機関の代表者が、2年以内に大統領選挙と議会選挙を実施するためのロードマップを定めた合意に署名したことを受け、長引く政治移行プロセスが、決定的な局面を迎える可能性のある新たな段階に入った。

日曜日にトリポリで、国連リビア支援ミッション（UNSMIL）の主催の下で署名されたこの合意は、選挙法をめぐる紛争を解決し、国家選挙管理機関を改革するとともに、10年以上にわたる対立する政府や分断された機関の状態に終止符を打つための条件を整えることを目的としている。

調印式には、国連事務総長のリビア担当特別代表であり、UNSMIL（国連リビア支援ミッション）の代表を務めるハンナ・テテ氏が出席した。

これに先立ち、いわゆる「4+4」形式による数ヶ月にわたる交渉が行われていた。この形式では、リビアの4つの主要な権力拠点――国民統一政府、国家高等評議会、国民議会、リビア国民軍――からそれぞれ2名の代表が集められた。

この合意に基づき、単一の行政権限と統一された国家機関の下で、24カ月以内に議会選挙および大統領選挙が実施されることになっている。

もしこの日程が守れない場合、各当事者はUNSMILと協力し、選挙の目標を達成するための代替メカニズムを策定することが期待されている。

この合意は、2011年のムアンマル・カダフィの失脚以来、リビアを特徴づけてきた一時的な政治的取り決めの悪循環を断ち切る試みとして提示されている。

これまで、持続可能な政治的解決を確立しようとする取り組みは、選挙法、制度の正当性、国家機関の管理、権力の配分をめぐる争いにより、繰り返し行き詰まってきた。

リビアのアブドル・ハミド・ドベイベ首相はこの合意を歓迎し、同国が長引く移行期に終止符を打つための重要な一歩であると述べた。

「我々は当初から、移行段階を終わらせ、選挙に向けて進むことを提唱してきた」と、同氏は声明で述べた。

同氏はさらに、リビアの将来については、最終的にはリビア国民自身が決定しなければならないと付け加えた。

「分裂状態を終わらせ、市民の意思を通じてすべての機関に真の正当性を与える選挙を通じて、決定権はリビア国民に帰属すべきだ」とデベイベ首相は述べた。

同首相は、この合意が全国選挙に向けた具体的な一歩となり、リビアをより安定した道へと導くことを期待していると表明した。

下院議長のアギラ・サレハ氏も、包括的な政治的解決に向けた取り組みを歓迎した。同氏は、下院が政治的対立を終わらせ、大統領選挙と議会選挙の同時実施を促進することを目的とした取り組みを支持すると述べた。

同氏はさらに、合意案が正式に提出され次第、下院はこれを審議し、公共の利益を守り、国家の安定を維持するために必要と認めるあらゆる措置を講じると付け加えた。

また同氏は、リビアの諸機関を統一し、選挙に必要な政治的条件を整えるための取り組みに協力する用意があることも表明した。同氏によれば、こうしたプロセスによって、相次ぐ暫定的な取り決めがようやく終結し、リビア国民が自由で公正な選挙を通じて自らの代表者を選出できるようになるという。

しかし、課題は単に合意に達することだけにあるわけではない。リビアでは過去15年間にわたり、数多くの政治的ロードマップが発表され、放棄されてきた。対立する諸機関は、交渉中に交わされた約束を履行できないことが頻繁にあった。

こうした経緯から、今回の新たな取り組みにおいて、その実施こそが最大の試金石となる。

エジプトの元外務次官で、同国のカザフスタン大使も務めたラカ・アフメド・ハッサン氏は『アラブニュース』に対し、この合意はリビアにとって「正しい方向への一歩」であると述べた一方で、これまでの国連主導の取り組みは繰り返し頓挫してきたと警告した。 同氏は、マーティン・コブラー氏やガッサン・サラメ氏を含む国連特使らが、リビアの対立する派閥間の政治的解決を仲介しようとしたこれまでの試みを挙げた。

「重要なのは実行だ」とハッサン氏は述べた。 同氏は、このロードマップが成功するかどうかは、リビアのすべての当事者が約束を遵守し、選挙プロセスを再び頓挫させるような遅延を回避できるかどうかにかかっていると警告した。

同じくエジプトの元外務次官で、元スーダン大使のサラ・ハリマ氏は、この合意が、長年の不安定な状況を経て分裂したリビアの諸機関を統一するのに役立つ可能性があると述べた。

同氏は、合意が署名される前に、国連がほぼ間違いなくリビアの近隣諸国や、同国の将来に直接的な利害関係を持つその他の国々と協議を行ったと述べた。同氏によれば、この選挙ロードマップは、15年以上にわたる分断状態を経て、統一された国家機関を回復するための潜在的な道筋を示すものであるという。

エジプト外交評議会のメンバーで元大使のモハメド・エル・シャズリー氏は、今回の新たな取り組みが成功するかどうかは、最終的には政治的意志次第だと述べた。同氏は、リビアには豊富な天然資源があるにもかかわらず、長年にわたる紛争や政治的対立が同国に甚大な被害をもたらしてきたと付け加え、リビアの諸機関間の対立が、これまでの和解案を繰り返し妨げてきたと指摘した。

「問題は単に紙上の合意にあるのではない」とエル・シャズリー氏は『アラブニュース』に語った。「必要なのは、各機関がそれを実行するために真剣に取り組むという真摯な意欲だ」

テテ氏は、この合意を、リビアの選挙プロセスを阻んできた政治的・制度的な行き詰まりを打開するための重要な一歩であると述べた。

同氏は、合意を国家レベルで採択し、合意された選挙枠組みを実施し、信頼性の高い選挙に必要な制度的・政治的条件を整えることで、この合意を具体的な措置へと転換させる責任は、今やリビアの各政党にあると述べた。

国連は引き続きこのプロセスの促進と支援を行うと彼女は述べた一方で、リビアの政治的未来は最終的にはリビア国民自身のものであることを強調した。

この合意は、各当事者間での数ヶ月にわたる交渉の末に成立した。小規模な対話形式による最初の会合は4月29日にローマで開催され、その後5月から8月にかけてチュニスで7回の会合が行われた。

これらの協議は、トリポリ合意の署名と、24ヶ月以内に選挙を実施するという公約の表明をもって結実した。

和平に向けた新たな動きは、リビアに対する地域および国際的な注目が高まる中でのことでもある。先月、アラブ連合事務総長ナビル・ファフミー氏は、ドナルド・トランプ米大統領のアラブ・アフリカ問題担当上級顧問であるマサド・ブーロス氏と会談し、同国の情勢について協議した。

ファフミー氏は、国家機関の統合と、できるだけ早期の大統領選挙および議会選挙の実施に向けた、リビア主導の政治プロセスに対するアラブ連盟の支持を改めて表明した。

リビアにとって、その賭けは大きい。統一政府の樹立や国政選挙の実施に向けた国際社会の度重なる試みにもかかわらず、同国は依然として対立する政治・治安機関の間で分裂した状態が続いている。

今回の合意は、その膠着状態を打開する新たな機会をもたらすものである。しかし、外交官やアナリストらは、その重要性は最終的にはトリポリでの調印式によって決まるのではなく、リビアの各政治勢力が合意内容を履行する用意があるかどうかにかかっていると指摘している。

長年にわたるロードマップの失敗や選挙の延期を経て、今や核心となる問題は、対立する各機関がようやく交渉の段階から実行段階へと移行し、リビア国民自身が誰に統治されるかを決定できるようにできるかどうかである。