国連安全保障理事会決議2803に目を通すと、イスラエルとパレスチナの紛争を最終的に解決するというとらえどころのない目的を達成するために、国際社会が意図的に一致団結したケースなのか、それとも単なる蜃気楼なのか、疑問を抱くようになった。この提案の第一の目的は、ガザでの停戦を定着させ、イスラエルとパレスチナの紛争を終結させる道筋を示すことだが、詳細や期限については曖昧だ。

確かに、イスラエルとハマスが停戦に合意するよう「促す」ことに成功した調停者の功績は、長らく遅れていたとはいえ賞賛に値する。しかし、10月初めに停戦が発効して以来、少なくとも340人のパレスチナ人と3人のイスラエル軍兵士が殺害されている。

結局のところ、イスラエルとパレスチナの紛争に関するこれまでの多くの決議案と同様、この決議案も、その善意によってではなく、結果によって判断されることになる。その目標や達成への道筋があいまいなこの計画では、それを現実にするために必要な外交的、知的、物理的資源を投入する政治的意志や準備について、あまりにも多くの疑念が残る。端的に言えば、2国家解決という鉄壁の誓約はないが、その代わりに、もし満たされれば、”パレスチナの自決と国家樹立への信頼できる道筋 “となりうる一連の条件が示されている。

パレスチナ自治政府が改革され、ガザの再開発が進んだとしても、パレスチナの自決がパレスチナ国家につながる「かもしれない」プロセスを示唆するものであり、説得力のある動機付けとは言い難い。さらに悪いことに、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と閣僚たちは、パレスチナ国家には決して同意しないと繰り返し述べている。

また、この国連決議が慣例から逸脱することで、この問題に関する過去の決議に言及せず、イスラエルとパレスチナの紛争を解決するための努力において国連が確立した歴史的背景と法的枠組みを否定していることにも、正当な懸念がある。

「平和のための土地」に基づく和平という概念にとって決定的な意味を持つ242号決議や338号決議に触れていないことは、この決議の作成者が理解しているように、これが将来の合意の決定的な原則であるかどうかに疑念を残すものである。さらに、安保理決議2334号が入植地の建設と拡大を非難したのとは異なり、決議2803号では、恒久的な和平を妨げる最大の障害とまでは言わないまでも、この点についての言及はない。このように長期化し、頑迷な紛争を解決するためには、継続性と一貫性が不可欠だが、今回はそれが欠けている。

今回の国連の取り組みで特に気になるのは、知らず知らずのうちに、しかしおそらく意図的に、パレスチナ人が自分たちの将来を決定する主体性を排除していることだ。和平理事会を設立することはひとつのことだが、明確な権限を持たないままにしておくことはまったく違う。特に、パレスチナの指導者に力を与えるための明確な道筋がないのだから。

パレスチナの指導者に力を与えるための明確な道筋はない。

ヨシ・メケルバーグ

理事会の責任に関する文言の多くは暫定政権のものであり、ガザ地区のパレスチナ人技術者委員会という別の暫定組織の設立を容易にし、同領土の公務員と行政の日常的な運営に責任を持たせるものだ。パレスチナ人は「暫定」や「暫定的」といった言葉に強い疑念を抱いているが、それには十分な理由がある。なぜなら、このような言葉が彼らの望む独立国家に近づくことはなく、多くの場合、その間に彼らの人権や市民権が改善されることはないからだ。危機やその他の課題が山積する世界では、情勢が比較的落ち着くにつれて関心が他に向き、パレスチナの国家化が再び実現不可能な願望となる危険性がある。

そして、「非国家武装集団の武器の恒久的な廃棄」など、ガザの治安環境を安定させる権限を持つ国際安定化部隊の設立が急務だ。ハマスは武装解除に断固として反対しており、いずれにせよ、すべての武器を放棄するかどうかは未知数だ。この側面は、アラブ諸国やイスラム諸国にとって、ハマスや他の過激派グループ、場合によってはイスラエル軍とも対立する可能性があるため、この作戦に軍隊を派遣する大きな抑止力となっている。このように人口が少なく、政治的に爆発的な状況であるため、このような作戦に参加することは、深刻な作戦上のリスクがあり、また国内的にも国際的にも風評上のリスクとなる可能性がある。

この決議を成功させるためには、国連安全保障理事会は、イスラエルがガザから完全撤退するための明確なタイムテーブルがないこと、国境の両側で安全を確保すること、パレスチナ人が制度を改革し、ヨルダン川西岸地区とガザ地区を両地域の住民によって選ばれた1つの統治機関のもとに統一することを支援するために、迅速に動かなければならない。

その欠点はあるものの、国連の提案はガザの治安状況を緩和し、復興の開始を可能にするだろう。しかし残念なことに、この決議はヨルダン川西岸地区の状況を完全に無視している。より積極的に言えば、ガザの将来とパレスチナ人の自決の可能性に関して、ここ数カ月の間にワシントンの立場が変化したことは大きい。これは長い道のりであり、軽視されるべきではない。

したがって、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子が先日のワシントン訪問でドナルド・トランプ大統領に、アブラハム合意の拡大という米国の指導者の願望を前進させるためには、2国家解決に向けた明確な道筋がなければならないことを念押ししたことは重要だった。国連決議を地域の平和と安全保障につなげるためには、パレスチナ問題をごまかしたり遅らせたりすることをやめ、2国家解決に向けて明確なタイムテーブルで動くことが必要だということを、タイムリーに思い起こさせたのだ。

ヨシ・メケルバーグ氏は国際関係学教授、チャタムハウスMENAプログラムアソシエートフェロー。X:YMekelberg