昨年10月、イスラエルとハマスの間で結ばれたガザ停戦合意は、広く歓迎された。しかし、その直後から、停戦は単なる “緩和 “の域を出ず、ガザは荒廃し、一部はイスラエルに占領され、一部はハマスに支配されたままとなり、トランプ大統領の和平プランにあるようなその後の段階への進展にはほど遠いのではないか、という疑念と恐怖が入り混じった声が上がっていた。

確かに、本格的な戦争再開という最悪のシナリオは実現していない。それは、パレスチナ人の命を奪い続け、この人口密度の高い領土への人道援助を制限し、永続的な解決に向けた意味のある政治的地平を提供しない低強度紛争の耐え難い現状である。

ガザの人々が緊急に必要としていることと、国際社会が関心を失いつつある中で交渉双方がたどる、遅々として進まない、しばしばためらわれるスケジュールとの間には、依然として明白な、痛みを伴う食い違いがある。米国が仲介した停戦以降、飛び地の状況は改善されたかもしれないが、比較のベースラインは壊滅的に低い。また、この期間だけで786人が死亡、2,217人が負傷したとされ、その数は増え続けている。

先月発表された国連とEUの共同報告書『ガザ地区：被害とニーズの迅速な評価』は、この大惨事の規模を浮き彫りにしている。同報告書では、戦争中の出来事とその余波が続き、約190万人が何度も避難を余儀なくされ、人口の60％以上が家を失った結果、同地域の人類の発展が推定77年遅れたと指摘している。報告書が強調しているように、このような紛争では、「女性、子ども、障害者、既存の脆弱性を持つ人々が最大の負担を負う」。これらは単なる統計として扱うことはできない。これらは、異常な重圧のもとで生き延びようともがく社会を象徴している。

特に第1段階が比較的成功した後では、第2段階の停戦に向けた政治的進展に伴い、人道援助の拡大が期待されていたが、こうした期待は実現しなかった。しかし当初から、ハマスがガザの大部分と住民を支配し続け、イスラエルが政治的にも軍事的にもハマスの完全勝利と完全殲滅を約束した極右連合軍に統治されている限り、第2段階への前進がより困難であることは明らかだ。

一日一日が苦痛を長引かせている。

ヨシ・メケルベルグ

中心的な障害となっているのは、ハマスやその他の武装勢力の武装解除要求だが、彼らがそれに同意するかどうか、またどのような条件のもとで同意するかは、あいまいで不明確なままだ。より大きな目的は、ガザに合法的で中央集権的なパレスチナ治安当局を再確立し、武力行使を独占することだ。このような取り決めは論理的かつ正当であり、パレスチナ人とイスラエル人双方の利益に資する可能性がある。しかし、重要な疑問が残る：ハマスがそのようなプロセスを妨害しない見返りに何を要求するだろうか？どのような取り決めも、外部から押し付けられるのではなく、イスラエルだけでなく、より広いパレスチナ住民に受け入れられるものである必要があるが、それには積極的な国際的関与が必要である。

北アイルランドの和平プロセスから借用した「武器の廃棄」や「武器の使用不可能化」など、より中立的な用語を採用すれば、対話の促進に役立つかもしれない。とはいえ、重大な課題も残っている。国家と非国家主体との交渉は、本質的に複雑である。国家主体はしばしば、非国家主体が解散するか、影響力の限られた政治主体へと移行することを期待するが、一方、非国家主体は立場が弱いにもかかわらず、破壊的な妨害者として行動する能力を保持している。物理的な存続を確保し、パレスチナ社会内での政治的関連性をある程度維持しようとするハマスが、このダイナミズムの典型である。しかしイスラエルは、そのような結果に断固反対する。ハマスがもはや安全保障上の脅威とならないようにしながら、軍事的離脱を可能にする道筋をつくることは不可欠だが、実現は極めて難しい。

もうひとつの大きな障害は、イスラエルの国内政治にある。現政権は、2023年10月7日の失敗と、ガザでの戦争中の行動に対する批判に深く影響されている。また、ハマス殲滅を掲げながら、イスラエルを複数の地域の戦争に巻き込んできた。このため、政府には妥協の余地が限られている。強硬派からの圧力を受け、ガザの大部分を占領し、恒久的な現実とする傾向が強まっているようだ。このアプローチは、領土管理と緩衝地帯が国家の安全保障の主要な保証であるという、長年にわたる安全保障のパラダイムを反映している。しかし、この戦略そのものが、持続可能な政治的解決の可能性を損なっている。

イスラエルが、公式にはそうでないにせよ、少なくとも実際には選挙期間に入っているため、政府が大幅な譲歩をする可能性はさらに低くなっている。米国をはじめとする国際的アクターによる強力かつ協調的な取り組みがなければ、イスラエルの指導者が妥協を追求する政治的インセンティブは最小限のままである。同時に、停戦合意以来、世界的な注目、特にワシントンにおける注目は別のところに移っている。国際調停者の任務は依然として不明確であり、国際安定化部隊の設立の可能性を含め、停戦の次の段階への進展の見通しは不透明である。

一方、ガザの人々には、このような遅れは許されない。忘れ去られるわけにはいかないのだ。進展のない一日一日は、軍事行動だけでなく、必要不可欠なサービスの崩壊による人的犠牲をもたらす。国連によると、現在ガザで完全に機能している病院はひとつもなく、部分的に機能しているのは約半分だ。一次医療サービスは著しく制限されている。イスラエルは少数の医療避難を許可しているが、18,000人以上が緊急治療のためにガザを離れる許可を待っているとされ、その多くは救命処置を必要としている。食糧事情はいくらか改善されたとはいえ、栄養失調は、特に子どもたちの間で深刻な懸念となっている。一日一日が苦痛を長引かせ、命を奪っている。

当面の問題として、何百万人もの市民を苦しめていることは道徳的に容認できない。長期的には、現在の行き詰まりを解決できなければ、広範な暴力と急進化を再燃させ、ガザだけでなくヨルダン川西岸地区やさらに遠くまで拡大する危険性がある。この状況は、緊急かつ持続的な国際的関与を必要としている。それなくしては、現在存在する脆弱な緩和も、次の嵐の前の静けさに過ぎないかもしれない。

• ヨシ・メケルバーグ国際関係学教授、チャタムハウスMENAプログラムアソシエイトフェロー。

X:@YMekelberg