イスラエル人は一般的に、国連を賞賛することで知られていない。国連は1947年にイスラエルの建国に賛成し、その後加盟を認め、イスラエルに国際的な正当性を与えた国際機関であるにもかかわらず、である。

そして、イスラエル政府にとって、国連救済事業機関ほど忌み嫌われている、あえて言えば憎悪されている国連機関はない。国連パレスチナ難民救済事業機関は、ガザ、ヨルダン川西岸地区と東エルサレム、ヨルダン、レバノン、シリアの5つの活動地域で、パレスチナ人に人道的救済と援助を提供するための “暫定的 “措置として1949年に創設された。最も困難な状況下で、極めて素晴らしい成果を上げながら、現在もこの活動を続けている。

イスラエル政府高官とその同盟国、主にアメリカによるUNRWAへの悪質な、そしてほとんどの場合根拠のない批判は、2年前の10月7日のハマスと他のパレスチナ武装グループによるイスラエル攻撃の後に激化した。アントニオ・グテーレス国連事務総長やフィリップ・ラザリーニUNRWA局長ら国連の指導者たちが、この攻撃を明確に非難したにもかかわらず、である。

壊滅的な攻撃を受けた直後、イスラエルはUNRWAの職員12人が攻撃に参加したと主張したが、その決定的な証拠はなかった。国連の調査では、この疑惑は「真正性が確認され、裏付けが取れれば、UNRWA職員が攻撃に関与した可能性を示すことができる」と結論づけられた。

しかし、仮にこの疑惑が検証されたとしても、そしてUNRWAが3万人の職員を雇用しており、その90％がパレスチナ難民であることを考えれば、組織全体に対する評決にはなりえない。UNRWAは75年以上にわたり、政情不安や紛争が絶えず、難民が人権を享受できない多くの困難な場所で、590万人の登録難民に教育、医療、社会支援、保護、その他の重要なサービスを提供してきた組織である。

これらのサービスは、国家に匹敵するようなインフラもなく、14億ドルというわずかな予算で、国家に期待されるような規模で、比類ない成果を上げて提供されている。

皮肉なことに、そもそもパレスチナ難民問題を引き起こした大元であり、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の占領軍であるイスラエルには、UNRWAに課せられた必須サービスを提供する法的・道義的義務がある。

しかしイスラエル当局は、パレスチナ難民に対するいかなる責任も否定し、彼らの基本的なニーズを提供することを国際社会に委ねると同時に、そうしている組織がパレスチナ人の難民としての地位を永続させていると非難する。

ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、10月7日の大失敗の責任を自分以外の誰かになすりつけようと必死になればなるほど、あの日自国民を失望させた自分自身の責任から目をそらすために、都合のいい標的を探すようになる。

国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）は、パレスチナ難民の帰還の権利を維持しているというイスラエル国内で作られた物語があるため、格好の標的なのだ。言うまでもなく、これは完全なでっち上げである。難民がどこの出身であれ、すべての難民の帰還権は国際法の原則に明記されている。

UNRWAは維持されなければならないだけでなく、国際社会は十分な資金を割り当て、その任務を完全に遂行できるようにしなければならない。

ヨシ・メケルバーグ

パレスチナ難民の具体的な事例では、国連事務総長からUNRWAの戦略的評価を任された元国連高官イアン・マーティン氏が最近発表した報告書で、この権利が改めて強調されている。報告書は、「パレスチナ難民の帰還と補償の権利は、総会決議194（III）に明記されており、UNRWAの設立以前から存在し、UNRWAの任務や存続とは無関係に存在している」と述べている。

マーティン氏の綿密な報告書は、UNRWAがあらゆる困難を乗り越えて行ってきた貢献のユニークな性質に光を当てている。ガザでの戦争の場合、378人の人命という悲劇的な犠牲を払いながら、彼らは地獄のような状況の中である程度のサービスを維持する手助けをし、多くの場合、難民として登録されていない人々にも救命支援を提供していた。

パレスチナ人だけでなくイスラエルにもダメージを与えるような、安っぽい点数稼ぎをしようとする終わりのないキャンペーンの中で、クネセトはUNRWAとの正式な関係をすべて断ち切る2つの法律を可決し、今年の初めに発効した。さらに悪いことに、東エルサレムを含むイスラエルが自国の主権領域とみなす地域で、UNRWAが直接的・間接的に活動することを禁止した。

イスラエル政府が道徳的羅針盤を見つけ、UNRWAが提供するサービスを代替することを決定し、独自に資金を提供したわけではない。それどころか、ガザの状況が激変し、ヨルダン川西岸地区ではジェニン、ヌルシャムス、トゥルカルムで何万人もの難民がイスラエル軍に家を破壊され、避難生活を余儀なくされているときに、事態全体を宙ぶらりんのまま放置したのである。

一方、UNRWAは深刻な予算危機に陥っており、数カ月以内に職員の給与を支払えなくなるのではないかと懸念されている。しかし、諺にもあるように、”良い危機は決して無駄にしない”。したがって、マーティン氏の戦略的評価は非常に重要な貢献である。

UNRWAの財政モデルは決して持続可能なものではなく、UNRWAの職務権限も同様であり、業務に対する恣意的な干渉からUNRWAを守ることができない、という著者の異論の余地のない結論に基づいて、いくつかのシナリオを明らかにしている。

「UNRWAの不作為と潜在的な崩壊」という最悪のシナリオは、人道危機を悪化させるだけであり、「社会不安を高め、地域の脆弱性を深めるだろう」と報告書は指摘する。それは、国際社会によるパレスチナ難民の重大な見放しを意味する」。

もうひとつの懸念すべきシナリオは「サービスの縮小」であり、これも数百万人のパレスチナ人にとってすでに厄介な人道的状況を悪化させるだろう。

すべてのパレスチナ人に市民権を保証し、それによってパレスチナの市民としての安全と幸福を保証する政治的解決がなされるまでは、UNRWAの活動は、現在難民を受け入れている国々や、帰還の権利を行使できる人々のためにイスラエル国内で維持されなければならない。

不完全ではあるが、UNRWAが行っている貴重な仕事と、その献身的な職員が大きな犠牲を払いながら、他の誰も提供できないようなサービスを提供していること、そしてその過程で多くの場合、自らの命を危険にさらしていることが評価されるべき時である。

UNRWAが存在し続けているのは、イスラエルとパレスチナの紛争を平和的に解決できなかった結果である。UNRWAを攻撃する人々は、和平合意に至らなかった数十年にわたる自分たちの犯罪的怠慢から目をそらすためにそうしているのだ。

そのような合意が実現するまでは、UNRWAは維持されなければならないだけでなく、国際社会は十分な資金を割り当て、長期的にはパレスチナ独立国家における公共サービス提供のための強固な基盤ともなりうるその任務を完全に遂行できるようにしなければならない。

• ヨシ・メケルバーグ氏は国際関係学教授、チャタムハウスMENAプログラムアソシエートフェロー。

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