ハフェド・アル=グウェル

ムアンマル・カダフィ政権が崩壊して10年以上たつ。しかし内戦後のリビアは依然として霧に包まれ、国を前進させる方法について各派閥が激しく対立し、悲惨な不確実性に縛られたままである。

難解な争い、利己的な政治家、暴力の脅威、激しい対立は、リビアの力学の定番となっている。これらは、至極簡単な移行プロセスであるはずのものに、長い影を落としている。

昨年の必然的な混乱は、節目となる議会選挙と大統領選挙の無期限延期につながり、この国の政治的混乱を解決しようとする国連の10年にわたる努力にまたひとつ失敗をもたらした。この結果、この北アフリカ国家の2つの主要な政治陣営が、紛争後のリビアはどうあるべきか、誰が統治するのかというビジョンをめぐって口論を激化させる新たな根拠となっただけだった。

陣営の一つは、東部に拠点を置く代表議会（HOR）、いわゆるリビア代議院だ。新しい臨時政府の発足を先取りするため、独自の暫定権限を設置し、来年以降に選挙を行う前に憲法制定に取り組もうとしている。

もう一方、国連が承認した国民統一政府（GNU）は、HORが新たに選んだ政府を拒否し、今年6月にも議会選挙を実施し、その後、憲法制定と大統領選挙を行おうとしている。

どの戦略が「最善」なのかという問題はさておき、この新たな亀裂は、リビア全土に新たな激震をもたらす危険性がある。分裂した政府を統合し、軍を統一し、新型コロナウイルスの影響に悩まされ続ける中で、内戦で荒廃した経済を立ち直らせようとした数カ月の苦心の努力を台無しにするかもしれないのだ。

また、国連を含め、リビアの移行プロセスに利害関係を持つ国外の関係者の計算も複雑になっている。これまでのところ、国連は選挙を早急に実施する必要性について頑強に主張し続けている。少なくとも議会選挙については、300万人近い登録有権者が今夏までに投票することが「非常に合理的かつ可能」であるとみなしている。

ただ不思議なことに、国連は、3月1日のHORによる、国連が支援するGNUに代わる、39人からなる新暫定政府への信任投票について強硬な非難をするのではなく、「懸念」を表明するにとどまった。今のところ、ロシアを除く諸外国が新政権を歓迎しないことを示すには、これで十分である。しかし、リビア人にとっても世界にとっても、国連が推進するプロセスを持続的に支持するかどうかは、まだ議論の余地がある。

停戦が続いている間、暫定政府であるGNUが移行プロセスを引き続き指導することを支持することには、強い根拠がある。一方、現政権内の腐敗が広く報じられるとともに、10年以上にわたって繰り返された失敗と持続的に脆弱なプロセスが、一部の関係者に影響を与えている。国民のコンセンサスに基づくかどうかにかかわらず、あらゆる種類の新しい権威を支持するという、否定しがたい口実を作り上げているのだ。

幸いなことに、どちらの陣営も重武装した忠誠派と手を組み、リビアに治外法権の利益を持つ遠方の国から幅広い支持を得ているにもかかわらず、単に政治的な口論を理由に内戦に戻ろうという気はほとんどない。さらに、ほとんどの外部関係者は新たな小競り合いを引き受けることを嫌い、非リベラル的な火力行使による過激主義者の野心追求よりも、ソフトパワー戦術や政治的な牽制に頼っているというのが実情である。

とはいえ、リビアの東部と西部の政治的分裂が解決しない限り、危機はさらに深刻化し、外国の支援を受けた武装勢力間の不安定な均衡が崩れ、リビアが完全に分断される危険性も残る。

リビアとその周辺地域は、泥沼化した、終わりなきプロセスはもう必要としていない。古い傷を癒す一方、別の傷を負うことが確実な、新たな軌道の敷設も必要としていない。

ハフェド・アル=グウェル

危険な選択と、どちらも譲らない暗い未来が待ち受けている状況では、合意的かつ包括的な方法で前進する道を模索することは当然のことである。皮肉なことに、リビアの腐敗した政治的エリートの、交渉による前進を避けようとする頑迷な動きは、譲歩によってのみ解決できる破滅的な状況を生み出しただけであった。

憲法を承認する前に選挙を行うか、あるいはその逆か、という今日のジレンマに対する「正しい」「間違った」答えはない。双方が「勝者総取り」の考え方を捨て、持続可能な解決に向けた最初の重要なステップを踏むことが必要なのである。とはいえ、今年6月までに国会議員選挙を実施することは、実現可能性が高く、また、勝者総取りの結果になるリスクもかなり低くなっている。

しかし、その前には非常に長い道のりが待ち受けており、両陣営とも態度を硬化させている。

先週、国連はチュニスでリビアの高等評議会と協議会を開き、同国の移行期を悩ませている難解な停滞感の解消に努めたばかりである。そのなかで、1つ目立った欠席があった。代議院が招待されたのだが、彼らは現在、選挙前に憲法上の国民投票を実施するという独自のビジョンを推進しているようで、代替案についての交渉を拒否しているのだ。

選挙には、その結果を正当化し、候補者をその結果に拘束するための確固たる憲法上の根拠が必要だ、というのが表向きの理由だ。しかし、代議院のロードマップを見る限り――少なくとも今までの多くの行動からは――そのような意図は見られない。彼らはリビアを、憲法を実現することも決定的な選挙を行うこともない、無制限で政治的に分裂し、法的にも問題のある移行プロセスに拘束し、自身が政権に留まる口実を得ているだけである。

このロードマップに、議員たちは2017年憲法草案の承認と、選挙実施のためのあいまいで疑わしい条件、例えば想像上の地域境界を描き、高等国家選挙委員会（HNEC）の「再構成」を要求することを滑り込ませている。地域境界の線引きの具体的な内容や、HNECがどのようなルールで再構成されるのかは不明か、省略されている。

一方、2014年に選出された憲法起草会議は、2017年の憲法起草・承認以来、未だ召集されていない。議員の中にはHORの提案に反対している者もいる。

加えて、国会の計画にはスケジュールが示されておらず、これまで何度もあったような、想定していることの一部が実現できなかった場合の代替案も提示されていない。具体的な内容の代わりにあいまいな表現が用いられている。たとえば、国家最高評議会と選挙法はほとんどすべてにおいて相容れない存在であるにもかかわらず、暫定憲法の枠組みや選挙法を起草するために協力することが盛り込まれている。

両陣営は、互いの議題を弱体化させるか、移行プロセスにおける野党の影響力を破壊することを目的とした活動や提案を続けている。

大規模な国民の反乱がない限り、どちらの側も、投票を行い、何年にもわたる混乱したエピソードを決定的に終わらせたいと願う切実なリビア人の意思を尊重する可能性はほとんどないだろう。

むしろ、今日あるのは、リビアの支配的エリートが、一般市民の願望よりも自分たちの利益をはるかに優先させるためにすでに設計された政治プロセスを疲弊させ、過度に複雑にする持続的キャンペーンの継続に過ぎないのだ。

悲しいことに、国連はこの利己的なアジェンダを、物事をありのままに表現し、これらの人物の行動に責任を持たせ、選挙の見通しを積極的に台無しにしている人たちに制裁を求めるという、国連が繰り返す約束を守っていない。そのかわり、国連用語が散りばめられたプレスリリース、会議、終わらない協議によって正当化することによって、信頼性を与えているように思われる。

一部のリビア人や外国のオブザーバーが、停滞している政治プロセスを前進させるための誠意ある試みではなく、現状を維持するための関係者の策略や計画を非難するのは当然である。

リビアとその周辺地域は、泥沼化した、終わりなきプロセスはもう必要としていない。古い傷を癒す一方、別の傷を負うことが確実な、新たな軌道の敷設も必要としていない。

・ハフェド・アル=グウェル氏は、ジョンズホプキンス大学高等国際関係大学院の外交政策研究所のシニアフェローである。

Twitter: @HafedAlGhwell