ロンドン：ドイツ当局がベルリン・ブランデンブルク空港でリビアの戦争犯罪容疑者アリ・カーレド・アル＝ヒシュリ氏を逮捕したとき、この作戦は国際刑事裁判所にとって画期的なこととして広く称賛された。

民兵組織「特別抑止力」の幹部だったエル＝ヒシュリ氏は、2015年から2020年にかけてトリポリの悪名高いミティガ刑務所で収容者を殺害、拷問、強姦した罪に問われている。

7月の彼の逮捕は、リビアにおける戦争犯罪の被害者に正義の希望をもたらしただけではない。ICCの主要加盟国のひとつが、ハーグでの裁判のために容疑者の逮捕と引き渡しに協力したのだ。

そのわずか数日前、欧州の主要国には、戦争犯罪容疑者をICCに引き渡す別の機会があった。

しかし今回は、ギリシャ、イタリア、フランスの空域を通ってアメリカに向かう前にハンガリーに移動したにもかかわらず、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の追跡には指一本触れなかった。

この2つのICC逮捕状に対するアプローチの食い違いは、世界で最も恐ろしい残虐行為の背後にいる者たちの責任を追及するために作られた法的機関を脅かす危機の核心を突いている。

ICCを創設した国際条約に署名した国々は、ますますICCに対する法的義務を果たさないようになっている。

ますます多くの国々が、政治的な風潮に基づいて義務の内容を選り好みし、国際的な正義を提供するICCの力を著しく損なっている。

「加盟国がICCの逮捕状を執行しない場合、裁判所の信頼性と国際法に対するダメージは甚大です」と、国際法曹協会のマーク・エリス事務局長はアラブニュースに語った。

「ICCには独自の執行メカニズムがなく、国家の協力に全面的に依存している。特に注目される事件での不執行は、政治的配慮が拘束力のある法的義務に優先する可能性があることを示すものだ」

ICCにおける加盟国の協力の薄れは、ICCが直面しているいくつかの絡み合った大きな課題の一つである。

先月、トランプ政権は2人の判事と2人の検察官を含むICC関係者に第3弾の制裁を科し、反発を呼んだ。

ICCに加盟していないアメリカは、この措置はICCがアメリカ人とイスラエル人を起訴しようとしているためだと述べた。

1998年7月にイタリアで開催された国連主催の会議で、60カ国がローマ規程を批准したときの楽観論とは大違いだ。この国際条約は、4年後のICC設立につながった。

ジェノサイド、人道に対する罪、戦争犯罪を捜査する恒久的な裁判所の構想は、第二次世界大戦の終わりから持ち上がっていた。

1990年代には、ルワンダやバルカン半島での紛争で行われた残虐行為を調査するために個別の法廷が設置されたが、より強力な抑止力として機能する、より効率的な常設法廷を求める機運が高まった。

オランダのハーグに本部を置くこの法廷には、現在125の締約国が加盟しているが、決定的に重要なのは、数十カ国が国外に残っていることだ。米国に加え、インド、中国、ロシアがそのメンバーである。

その性質上、ICCはしばしば激しく批判されてきた。非加盟国は、ICCの権限は自国の主権に挑戦するものだと主張し、他の加盟国は、裁判所は十分な力を持っていないと主張する。

おそらく最も長年の批判は、裁判所が不釣り合いにアフリカを対象としている一方で、イラクやアフガニスタンでの紛争に関与した西側の人物に対して行動を起こしていないというものだ。

同裁判所が発行した60件以上の逮捕状のうち、大半はアフリカ大陸の人物に対するものだ。そのうち22件しか執行されていない。

現在ICCの指名手配リストに載っている最も著名な人物は、ロシアのプーチン大統領、スーダンのオマル・バシル前大統領、そしてもちろんネタニヤフ首相である。

おそらくこの裁判所にとって最大の障害は、その決定を執行する力がないことだろう。その代わり、起訴しようとする人物の逮捕を実行するのは加盟国に依存している。

国際法の専門家によれば、ICC加盟国はますますその義務を果たさないようになっており、イスラエルが2023年10月にガザで軍事作戦を開始して以来、そのことが顕著に浮き彫りになっている。

2024年11月、ICCはネタニヤフ首相とその元国防大臣ヨアヴ・ガラント氏に対し、飢餓という戦争犯罪と、殺人、迫害、その他の “非人道的行為 “という人道に対する罪で逮捕状を発行した。

にもかかわらず、イスラエルの首相は4月に4日間ブダペストを訪問し、他の欧州加盟国の上空を飛行した。

ICCに指名手配されているもう一人のリビア人も、逮捕からわずか数日後の1月にイタリアによって釈放され、母国に帰国した際に、法廷から逃れることに成功した。

オサマ・アル・マスリとして知られるオサマ・アンジーム氏もまた、リビアで収容所を運営していたとして、戦争犯罪と人道に対する罪で訴えられている。

ローマの控訴裁判所は、ICCの令状が発行されてから数日以内にユヴェントス対ACミランのサッカーの試合に出席した彼の逮捕には手続き上の誤りがあったと述べた。

彼の釈放は怒りに満ちた反応を引き起こし、批評家たちは、地中海を渡ってイタリアの港にやってくる移民の流れを食い止めるために、イタリアが国際的に承認されたリビア政府に依存していることを指摘した。

アル＝マスリ氏の犯罪容疑は、多くの移民が収容され、アル＝ヒシュリが犯罪を実行したと告発されているのと同じトリポリ刑務所で行われた。

アル＝ヒシュリ氏はハーグに行ったが、アル＝マスリ氏は釈放された。そしてネタニヤフは世界中を飛び回る。

戦争犯罪を専門とするイタリアのモリーゼ大学のルイジ・ダニエレ准教授（国際法）は、ICC加盟国は裁判所のシステムの当事者となったときに合意した法的義務の「オン／オフ」スイッチを操作していると述べた。

「これは単なるダブルスタンダードではない。あらゆる基準の破壊です」とアラブニュースに語った。

「これらの政府は、あたかもすべての基準がライバル国のためのものであり、同盟国には何の基準も適用されないかのように振る舞っている」

「これらの国家はすべて、厳粛な法的義務を負っている。法的義務とは強制的なものであり、国内刑法に基づく国家検察官の義務である。これは法律であり、あらゆる手段や基準によるものだ」

米ラトガース大学のアディル・ハク法学教授は、ICCの逮捕状執行は「パッチワークになる危険性がある」

「ICC自体は二重基準を適用していないが、締約国が二重基準を適用すれば、その影響は同じだ」とアラブニュースに語った。

ヨーロッパがネタニヤフ首相に示している免罪符は、多くのオブザーバー、特に西側諸国以外の、アメリカとイスラエルの同盟関係にない国の政府にとって、特に不愉快なものである。

彼らは、アメリカの主要な同盟国のひとつが、63,000人以上のパレスチナ人を殺害し、今週、主要な学者がジェノサイドであると合意した軍事作戦を続けることを許されている、国際正義のための公平でない土俵を見ている。

ネタニヤフ首相に対するICCの義務を果たそうとしないヨーロッパ諸国の姿勢は、戦争に関してイスラエルに対して行動を起こそうとしない姿勢と連動している。

EUは、ハンガリーのようなイスラエル支持派と、スペインやアイルランドのような強硬派との間に深い溝があり、重要な懲罰的措置について合意するのに苦労している。

特に気になったのは、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相がネタニヤフ首相をドイツに招待したことだ。

「彼がドイツを訪問し、また逮捕されることなく出国できるような方法と手段を見つける」とメルツ首相は2月の当選直後に述べた。

ICCは、政府首脳であってもICCのために逮捕を免除されることはないとしている。

「ドイツはICCの法的立場に異議を唱えているわけではない」とハケ氏は言う。「その代わりに、ドイツの首相はネタニヤフ首相を逮捕しない純粋に政治的な理由を示唆した」

「ダニエレは、ガザ戦争はICCの分かれ道だと考えている」

「ICCの前に立ちはだかるパレスチナの状況は、ICCの歴史の新たな章の幕開けになるか、その信頼性の棺桶に釘を刺すかのどちらかである」

ICCは、イスラエルを支持する “国際的な強力な勢力網 “から絶大な圧力を受けており、ICCの検察官事務所に対する脅迫も行われている。

にもかかわらず、ICCはネタニヤフ政権に対する逮捕状を発行した。

「これは、アメリカ以外の同盟国すべてに、裁判所がNATO列強の道具ではないことを示すものだった。これは独立のシグナルであり、あらゆる犯罪の被害者に、恐れや好意なしに正義をもたらそうとする試みなのだ」

「しかし、もし裁判所がイスラエルの極右閣僚であるべザレル・スモトリッチとイタマル・ベングビールに逮捕状を出さなかったとしたら、それは脅しと報復が功を奏したということになるだろう」、とダニエレ氏は言う。

その後、アメリカは裁判所関係者に制裁を加えた。マルコ・ルビオ米国務長官は、最新の制裁を発表する中で、裁判所は「国家安全保障上の脅威であり、米国と緊密な同盟国イスラエルに対する法廷闘争の道具となっている」と主張した。

ICCはこれに反撃し、制裁は「公平な司法機関の独立性に対する明白な攻撃」であり、「世界中の何百万人もの罪のない犠牲者に対する侮辱」であると述べた。

この制裁は、関係者の米国入国を禁止し、米国内の資産を封鎖することを意味する。

これは裁判所に対する大きな挑戦だが、他国からのICCへの支持を高めることにもつながるだろう。EUは、海外に及ぶアメリカの制裁に企業が従わないようにする「ブロッキング法」を発動することで、裁判所を盾にすることができる。

「ICCに対するアメリカの制裁は非常に問題であり、最も深刻な国際犯罪の被害者のために正義を追求するという、ICCの正当な使命を果たすことを威嚇し、阻止しようとする容認できない試みである」とエリス氏は述べた。

「国家、国際機関、個人がICCへの支持を強め、最も重大な国際犯罪に対する説明責任を弱めようとするトランプ政権の努力に集団で抵抗するために活気づくことが望まれる」

エリス氏によれば、ICCはその立場を強化する必要があり、そのための最善の方法は、より多くの国々、特に大国がローマ規程に署名することを奨励することだという。

「加盟国を拡大することは、ICCの正当性と権威を高め、その判決をより普遍的に認め、執行可能にする」とエリス氏は述べた。

また、ICCの逮捕状を守らない国に対しては、より迅速で厳しい懲罰措置をとるよう勧告した。