米国防情報局は最近、毎年恒例の脅威評価報告書を発表した。このような政府の公式文書は、官僚的な言葉で埋め尽くされた当たり障りのないものであることが多いが、今年の報告書は、その内容と、新政権が今日の地政学的課題をどのように捉えているかが明らかにされているという点で、際立っている。これはドナルド・トランプ大統領の2期目最初の脅威評価であり、政権の戦略的優先事項をいち早く洞察している。

すぐにわかることがいくつかある。今年の脅威評価は昨年よりも長く、複数のセクションにわたってより詳細でニュアンスのある分析を提供している。しかし、バイデン政権下で作成された最終的な評価と比較すると、今年の報告書の2つの大きな変化が特に目を引く。

最も顕著な違いは、米国の国土防衛と国境警備に特化したセクションが設けられたことである。これは、ほとんどグローバルな脅威と課題だけに焦点を当てた昨年の評価とは大きく異なる。新たな国土安全保障のセクションの配置とトーンは、明らかにトランプ大統領の個人的な刻印である。彼の最も効果的な政治的語り口のひとつは、米国の政策立案者が海外の問題に焦点を当てすぎる一方で、国内の米国人の安全保障を軽視しているというものだ。本報告書もその考えを反映している。

国土安全保障のセクションでは、不法移民、国際組織犯罪、麻薬カルテルによるアメリカの小さなコミュニティへの殺傷力のある麻薬の流入が国家安全保障に与える影響に特に重点を置いている。これらは単なる政治的な論点ではなく、アメリカ人の安全と幸福に対する現実的で増大しつつある脅威を表している。しかし、このフレーミングの政治的センスを見過ごすわけにはいかない。

平均的なアメリカ人は、台湾の安全保障や南シナ海における航行の自由といった問題にはあまり詳しくないかもしれないが、フェンタニルやカルテルの暴力がもたらす壊滅的な影響についてはよく知っているはずだ。国防情報局の世界的脅威評価のトップに国土安全保障が含まれることで、報告書は米国民にとってより適切なものとなり、国防の問題として国境警備を重視するトランプ大統領の姿勢が浮き彫りになる。

2つ目の顕著な違いは、国土安全保障のセクションの直後に「米国の競争相手と敵対国の間の協力の高まり」と題された目立つセクションがあることだ。アメリカの脅威評価は初めて、アメリカの敵対国や競争国間の新たな連携を明確に結びつけ、強調している。報告書はこう述べている： 「過去2年間の活動を踏まえ、北京、モスクワ、テヘラン、平壌の指導者たちは、米国とその同盟国の影響力を弱めようと、それぞれの国の結びつきを強めるだろう」

これは、多極化し相互接続された世界に対する重要な、そして遅きに失した認識である。長年、アメリカの外交政策の多くは多極化という概念に抵抗し、世界を一極的あるいは二極的に見ることを好んできた。この抵抗は、冷戦時代の思考に根ざしたものであり、当時はアメリカ対ソビエトのレンズを通して権力が捉えられていた。しかし、アメリカの新世代の戦略家たちは、複数の力の中心が存在し、世界中でアメリカの利益に挑戦するために互いに協調しつつあることを理解している。

今後数カ月は、世界におけるアメリカの役割の将来にとって極めて重要である。

ルーク・コフィー

この多極化した環境の現実を認識することは、すべての大国が平等であることを認めることではない。今日の地政学的状況の複雑さを認めているにすぎない。脅威評価にこのセクションを含めることは、これらの体制が互いに学び合い、外交的、軍事的、経済的に協力し合い、米国の脆弱性を利用していることに対処するために必要な一歩である。

この変化を説明するために、1980年の外交官と1880年の外交官を2025年に引き合わせたとしよう。

こうした傾向を認識することと、それに基づいて行動することは別のことだ。新政権内では、どのように対応すべきかについて対立する考え方がある。中国が主要な脅威であり、米国のあらゆる力を北京に対抗するために向けるべきだと主張する者もいる。また、米国は自国の安全保障に集中し、グローバルな足跡を減らしていくべきだと考える孤立主義的な考えを持つ人々もいる。そして、米国は複数の脅威に同時に対処し、世界的な指導的役割を維持しなければならないと主張する、より伝統的な共和党の声もある。

政権はまだ国家安全保障チームを編成中だが、国防情報局の報告書の内容は、少なくとも今のところは後者のグループが優勢であることを示唆している。このことは、今後よりバランスの取れたアプローチ、つまり、海外での関与と警戒を維持しつつ、国内での米国の安全保障を優先させるアプローチを示唆するものだろう。

今後数ヶ月のうちに、国防総省は新たな国家防衛戦略を発表する予定であり、国防情報局の評価で特定された脅威にアメリカがどのように対抗していくのか、さらに明確になるはずである。同様に、国家安全保障会議（NSC）も、これらの課題に対するより包括的な政府全体のアプローチを概説する同様の文書を発表する可能性が高い。

重要なことは、これらの戦略はすべて資源に裏打ちされたものでなければならないということだ。ホワイトハウスは議会と協力し、予算がこれらの優先事項に沿うようにする必要がある。アメリカの敵対勢力が協調していることを認めることと、それらに効果的に対抗するための戦略を練り、資金を計上することは、まったく別のことである。

バイデン政権では、アメリカの競争相手による新たな連携が脅威であることを理解していたかもしれないが、行動を迫られることを恐れて公にスポットライトを当てることに消極的だった。対照的にトランプ政権は、こうした課題を前面に押し出している。しかし、そうすることで利害関係も高まった。国土防衛は国家安全保障であり、アメリカの敵対勢力は協力していると宣言したのだ。

今後数カ月は、アメリカの国家安全保障と同盟国の安全保障だけでなく、世界におけるアメリカの役割の将来にとっても極めて重要である。

• ルーク・コフィー氏はハドソン研究所のシニアフェローである。