2023年4月にスーダン軍（SAF）と準軍事組織即応支援部隊（RSF）との間の権力分担協定の決裂により勃発したスーダンの内戦は、同国の歴史上最も暗い時代に匹敵するほどの激しさで同国を襲っている。

2019年のオマル・バシル追放の余燼から生まれたこの紛争は、軍から文民への脆弱な移行の崩壊を象徴している。アブドゥルファッターフ・アル・ブルハンとムハンマド・ハムダン・ダガロ（通称ヘメッティ）という2人の将軍が、諸機関や戦略的資源、そしてスーダンの将来そのものの支配を巡って衝突したのだ。

この紛争により、1200万人以上が避難を余儀なくされたり、飢饉に直面したりしている。1万5000人の死亡が確認されているが、さらに多くの人々が瓦礫の下や集団墓地に埋もれたまま、数えられていない。 一方、国際通貨基金（IMF）の支援による改革でかつては希望の持てた同国の経済は40%縮小し、インフラは荒廃し、紛争地域の70%の病院が閉鎖されている。それでもなお、戦争は激しさを増し、外部勢力が代理人を通じて火に油を注ぎ続けることで、多方面にわたる危機へと拡大している。

即応支援部隊（Rapid Support Forces）は、その起源をダルフールのジャンジャウィード民兵組織に持つが、準軍事組織のネットワークを活用して領土を掌握し、金鉱を開発している。一方、スーダン軍（SAF）は従来の軍事機構と国際的な正統性に依存している。 双方とも妥協する意思はまったく見られず、無差別爆撃、ジェンダーに基づく暴力、戦争における飢餓の兵器としての利用など、深刻な人権侵害の非難を受けている。

包囲戦術や日和見的な民族紛争に追い詰められた一般市民は、境界線もルールも終結もない、国際社会が理想を現実と一致させることができないことの醜悪な証である戦争を耐え忍んでいる。

憂慮すべきことに、スーダンの内戦に対する国際社会の対応は、機能不全の典型例となっている。外交的イニシアティブの競合、同盟関係の分裂、そして統一された圧力の明白な欠如が、紛争の拡大を許してきた。地域組織による調停の努力は、優先事項の相違や合意の強制力の欠如により妨げられ、象徴的なジェスチャー以上の成果はほとんど得られていない。

さらに残念なことに、かつては集団行動の場であった国連は、今や世界の混乱を映し出す鏡となっている。安全保障理事会の決議は実施されることなく停滞し、一方で、ライバル国は手続き上の行き詰まりを自国の利益を守る盾として利用している。

この国際社会の無気力は、交渉よりも軍事的利益を追求することを黙認していると解釈する戦闘中の派閥を勢いづかせている。大量飢餓の危機に直面している状況下では、最低限の要求である停戦の呼びかけさえも、選択肢の一つとして扱われ、違反があっても何の措置も取られない。

一方、人道支援団体は、命にかかわるような状況下で活動している。2500万人以上の人々が支援を必要としているが、輸送隊は日常的に妨害されたり、略奪されたり、攻撃されたりしており、食糧、医薬品、その他の基本的な物資の供給が途絶えた地域が存在している。戦争中に道路、橋、病院などのインフラが意図的に標的にされたことで、数百万人にとって生き延びることが不可能な状況となっている。

他の世界的な危機が継続的な関心と資源を必要としている一方で、スーダンの苦境は周辺に追いやられ、その苦しみは地政学的な関連性という皮肉な算術によってさらに深刻化している。外交コミュニケは「重大な懸念」を訴えるが、武器の流れを止めたり、妨害行為を罰したりする力はない。

その結果、世界が躊躇している間に、戦争の首謀者たちが権力を強化し、援助へのアクセスはさらに縮小し、意味のある介入の可能性はますます遠のくという、自己増殖的なサイクルが生まれる。

スーダンでは、分裂した国際秩序の限界は机上の空論ではなく、空腹と集団埋葬という形で現れている。

スーダンの内戦に対する国際社会の対応は、機能不全の典型例である。

ハフェド・アル＝グウェル

国内では、この戦争によって市民社会の基盤が組織的に解体され、かつて民主的移行を約束した草の根の10年間の活動が消し去られた。2019年に何百万人もの人々を動員してバシル大統領を失脚させた民主化運動は、現在では断片的に活動しており、指導者たちは投獄されたり、追放されたり、あるいは沈黙を強いられたりしている。一方、地下組織は容赦ない弾圧の中、抵抗を維持するために奮闘している。

2023年以降、1,000人以上の活動家が拘束され、市民社会団体の80パーセントが深刻な活動の妨害を報告しており、残虐行為の記録や改革の提唱能力が損なわれている。

この紛争により、軍が権力を手放さないことが明らかになった。バシル政権が生み出した両派の敵対勢力が、名ばかりの文民統制さえ拒否し、統治よりも支配を優先しているからだ。スーダンの経済において軍が数十年にわたって地盤を固め、農業から金鉱採掘までを支配してきたことで、民主的な説明責任の実現はほぼ不可能となっている。

2022年の権力分担合意の失敗に根ざしたこの戦争自体が、この抵抗を象徴している。将軍たちは権限を譲るどころか、国家機関を軍事化し、国民の90%が貧困に苦しむ一方で国家予算の70%を戦争に費やしている。

ダルフールにおける空爆や民族間の殺戮により、地域社会の信頼関係が失われる中、市民による代表制政府への期待は今や空想のように思える。メディアは閉鎖され、大学では反対意見が封殺され、労働組合は解散させられ、市民参加の仕組みは瓦礫と化した。都市が灰燼に帰したのと同様に、この戦争は深刻な被害をもたらしている。

スーダンを完全崩壊へと向かわせるこれらの要因を考慮すると、平和への道はあるのだろうか？さて、2年目に突入したスーダンの複雑な戦争は、単純な解決策では片付けられない。 どちらの側も、全面的な勝利を収めるだけの軍事力は持っていないが、妥協を拒み、消耗戦で相手を疲れさせることを期待している。 スーダン軍（SAF）と準軍事組織である即応支援部隊（RSF）は、それぞれ金鉱山、港、密輸ネットワークの支配という経済的利益を確保しており、それが安定した統治を求める永遠の紛争を煽っている。

このような行き詰まりは、国際システムの分裂によってさらに悪化している。世界的な大国は合意に達することができず、地域のアクターは安定よりも短期的な安全保障を優先し、強制手段を持たない多国間機関は中身のない呼びかけを行うのみである。

戦場での消耗により一時的な停戦が余儀なくされたとしても、兵力の動員解除、資源の再分配、不満の解消を可能にする信頼に足るメカニズムが存在しないため、停戦は取引上の休戦に過ぎず、平和への道筋とはならない。

しかし、歴史が示すところによれば、どんなに解決困難な紛争であっても、転換点に到達する。スーダンの場合、意味のある進展は次の3つの要因にかかっている。すなわち、戦争の費用対効果の計算を変えるための外部からの協調的な圧力、党派主義を乗り越えることのできる統一された市民社会、そして軍の統合を強制的に保証することである。スーダン軍（SAF）と即応支援部隊（RSF）を支援する外部勢力は、誠実な協議を求める要求と、資産凍結、渡航禁止、武器禁輸などの制裁措置を一致させなければならない。

同時に、スーダンの市民連合軍は、断片化されているとはいえ、戦後の移行期における共有ビジョンを明確に打ち出すことで、今なお道徳的権威を保っている草の根ネットワークを活用し、再び意義あるものとなる可能性がある。

これらはどれも平和を保証するものではないが、こうした条件がなければスーダンは恒久的な破綻国家へと転落し、その崩壊は21世紀の紛争の青写真となり、また、すでに緊張状態にあるアフリカの角の安全保障の力学を危険にさらすことになるだろう。したがって、問題は戦闘が終結し平和が訪れるかどうかではなく、世界が無関心が政策選択であり、人間に計り知れない影響をもたらすものであることを認めるまでに、あと何百万人が苦しまなければならないのか、ということである。

• ハフェド・アル・グウェル氏は、ワシントンD.C.にあるジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院の外交政策研究所の北アフリカ・イニシアティブの上級研究員兼エグゼクティブ・ディレクターである。X: @HafedAlGhwell