• レバノンは、技術、サービス、輸出などの主要セクターに焦点を当てた持続可能な経済成長戦略を必要としている。

ミゲル・ハドチティ

リヤド：新大統領と新内閣によって、レバノンは極めて重要な局面を迎えている。この政府は経済破綻を覆し、信頼を回復することができるのだろうか？

2019年から続く金融危機は、800億ドルの銀行部門の赤字を引き起こし、債務再編は政治的紛争によって停滞したままだ。

自国通貨の価値は2019年以降90％下落し、5月に行われた国際通貨基金（IMF）の代表団は、レバノンの経済改革は金融支援を正当化するには不十分であり、外貨準備への過度の依存につながっていると指摘した。

1月に首相に任命されたナワフ・サラム氏は、就任後初の演説で、ジョセフ・アウン大統領とともにレバノンを「救済、改革、再建」することを誓った。

中東研究所のシニアフェローで、レバノン・アメリカン大学の社会正義・紛争解決研究所所長のファディ・ニコラス・ナサール氏はアラブニュースに語った： 「レバノンは財政破綻、ベイルート港大爆発のトラウマ、そして1年以上続いた戦争から立ち直りつつある。信頼はすぐに失われるが、そう簡単には回復しない」

レバノンの経済学者で教授のジャセム・アジャカ氏は、レバノンの金融部門と財政の完全な透明性と独立監査が基本的な第一歩だと主張する。「2003年以来、このような監査は行われていない。これがなければ、損失を公平に分配することは不可能だ」とアラブニュースに語った。

「レバノンが経済援助や投資を確保できるかどうかは、地政学的状況の変化と深く関わっている」と、調査・戦略コミュニケーション会社InflueAnswersの創設者兼ディレクターのラルフ・ベイドゥン氏は語った。

ベイドゥン氏は、レバノンが国際的な信用を取り戻し、グローバルな金融システムに再統合するためには、断固とした改革を実施しなければならないと説明した。

主な優先事項としては、金融活動作業部会のブラックリストのグレーリストから逃れるための強固なマネーロンダリング対策、透明性を高めるためのリバン銀行と商業銀行の独立監査、金融損失を分配するための明確な枠組みなどが挙げられる。

さらに、技術、サービス、輸出などの主要セクターに焦点を当てた持続可能な経済成長戦略が必要だと付け加えた。

サラム首相は、長年のガバナンスの問題であった金融機関の人事における宗派割当を廃止することを宣言した。

預金者の財政負担

レバノンの銀行は資金の大半を中央銀行に預けており、その金融工学的スキームが政府支出と持続不可能な通貨ペッグを支えていた。金融損失の分配方法をめぐる意見の対立は、政治的な行き詰まりに拍車をかけた。

アジャカ氏は、経済的利益に基づく合併や必要な場合の資産売却など、銀行部門の大幅な再編を提案した。「この再編は、預金者の利益とレバノン経済の両方を優先すべきである。しかし、最善の策を決定する前に、まず各銀行の財務状況を見極める必要がある」と述べた。

責任者が処罰されないまま、預金者は損失を負担し続けている、とファリダ氏は述べた。2023年、アドバイザーは、経済崩壊の責任を金融エリートに問いつつ、預金者の貯蓄を回復させる段階的なアプローチを概説する代替的な回復ロードマップを提案した。

この計画では、小口預金者への即時支払いを優先し、銀行の準備金の包括的な監査と過剰な利払いや不正送金された資金の回収によって資金を賄う。大口預金者については、銀行の救済措置と、レバノンの銀行部門を不当に管理した責任者に対する法的措置を組み合わせて、徐々に回復させる。

レバノンが経済援助や投資を確保できるかどうかは、地政学的状況の変化と深く結びついている。

InflueAnswersの創設者兼ディレクター、ラルフ・ベイドゥン氏

預金者への支払い可能額が減少したことについて、ファリダ氏は次のように述べた： 「待てば待つほど、この数字は少なくなる。時間が経てば経つほど、この数字は減っていくだろう。完全な監査が行われない限り、正確な数字はわからない」

過去の政府案とは異なり、ファリダ氏のプランは銀行の損失を補填するために公的資産を使うことを否定し、その代わりに国の資源をこれ以上の枯渇から守ることを目的としている。しかし、預金価値は日々低下しており、実行が遅れれば完全な回復はますます困難になると同氏は警告している。

預金者組合は改革の公約を歓迎したが、説明責任を強調し、銀行の損失を公的資産に振り向ける計画を拒否した。同組合は、預金者の権利を優先し、銀行の責任を追及する公正な再建を求めた。

「どのような改革案であれ、説明責任がカギとなる。この危機の責任者が責任を問われないのであれば、公的部門や銀行部門に対する信頼の回復はありえない」と、レバノンの預金者組合の経済アドバイザーであるモハマド・ファリダ氏はアラブニュースに語った。

改革を阻む最大の障害のひとつは、ヒズボラの国家に対する影響力である。同グループの政治的・軍事的定着は何年も続き、国際的な投資を抑止し、レバノンが地域経済に完全に復帰するのを妨げた。

この損害は言葉だけでは取り返せない。信頼を回復することができるのは、地域的、世界的、物質的な成果だけである。

中東研究所シニアフェロー、ファディ・ニコラス・ナサール氏

レバノンが危機から脱するためには、大きな構造改革が必要だとナサール氏は主張する。「完全な主権の回復とは、ヒズボラを解体することであり、ヒズボラを管理することではない。ガバナンスは、庇護から能力へと移行し、省庁には取り巻きではなく専門家が配置されなければならない。電気のような基本的なサービスを贅沢品にとどめておくことはできない」と述べた。

ベイドゥン氏は、ヒズボラは戦争による財政のひずみとイランからの支援の減少により、以前よりも不安定な立場にあると主張した。

アラブニュースの取材に対し、レバノンとイランやヒズボラとの結びつきが、欧米や湾岸諸国の財政支援を長い間制限してきたと説明した。

ベイドゥン氏は、イランの地域ネットワークの影響力が低下し、シリアのアサド政権が弱体化したことで、レバノンが欧米の影響圏に近づき、支援者の信頼を回復する機会が生まれたと強調した。

人道的状況が悪化するにつれ、経済危機は深まった。世界銀行は、ヒズボラとイスラエルの戦争による損害額を85億ドルと推定し、2024年には経済が10％縮小し、国内総生産の34％以上となる5年目の縮小となった。875,000人以上が家を失い、主要部門は数十億ドルの損失に直面した。

「レバノンの復興に必要な推定100億ドルは、イランからではなく、GCC（湾岸協力会議）を中心とする国際的な援助国からもたらされる可能性が高い」とベイドゥン氏は付け加えた。

1月29日、アウン大統領はレバノンの改革へのコミットメントを再確認し、新政府の優先事項は必要な法案の起草であると述べた。世界銀行職員のオスマン・ディオン氏との会談で、アウン大統領は次のように述べた： 「新政権の最初の仕事は、この目的のために必要な法案の起草を直ちに開始することである」

説明責任は、いかなる改革計画にとっても重要な鍵である。この危機の責任者が説明責任を果たさなければ、公的部門や銀行部門に対する信頼の回復はありえない。

レバノン預金者組合経済顧問モハマド・ファリダ氏

ナサール氏は、レバノンの新政権がその正当性を証明する唯一の方法は、結果を出すことだと述べた。

「被害は言葉だけでは取り返せない。信頼を回復できるのは、地元、地域、そして世界において、具体的な成果物だけだ」という。

ムーディーズは、政治的安定と改革の実施を条件に、経済活動は今年後半に回復に転じると予測している。とはいえ、レバノンの回復への道のりは保証されたものではない。湾岸諸国を含む国際的なドナーは依然として懐疑的で、政治的な美辞麗句よりも実際の行動を求めている。

「外国直接投資を誘致するには、2つの重要な条件が必要だ： レバノンはイスラエルとの停戦協定を履行し、汚職と闘う独立した司法を確立しなければならない。レバノンはイスラエルとの停戦協定を履行すること、そして汚職と闘う独立した司法を確立することだ」

サウジアラビアのファイサル・ビン・ファルハーン外相は、1月23日にレバノンを訪問した際、この思いを強調し、次のように述べた： 「我々は、真の行動、真の改革、そして過去ではなく未来を見据えたレバノンへのコミットメントを見る必要がある」

中国の一帯一路構想やイラク・シリア・トルコ・ヨーロッパの回廊を含む主要な地域貿易ルートからレバノンが排除されているのは、政情不安と地域同盟の移行の両方からきているとバイドゥン氏は説明した。

レバノンがこれ以上疎外されないためには、積極的に統合を働きかけ、戦略的貿易ハブとしての地位を確立する必要がある、と同氏は指摘する。ベイルート港の爆発事故はレバノンの経済的孤立を加速させたため、地域の貿易ネットワークに沿った港の再建が優先課題となっている。「レバノンがこれらのネットワークの不可欠な一部として積極的に位置づけられなければ、進化するグローバル・サプライ・チェーンから永久に排除される危険性がある」とバイドゥン氏は付け加えた。

エネルギー部門と景気回復

エネルギー政策の専門家であり、天然資源ガバナンス研究所の中東・北アフリカ担当ディレクターであるローリー・ヘイタヤンは、金融危機について次のように述べた： 「再生可能エネルギー分野への民間セクターの投資を促し、個々の取り組みにとどまらないようにする必要がある。

レバノンの海洋ガスは、しばしば経済のゲームチェンジャーと見なされてきたが、ヘイタヤンは非現実的な期待に警鐘を鳴らし、レバノンには活発な炭化水素の発見がないため、エネルギー富が回復の起爆剤になり得ないと述べた。

エネルギー専門家は、レバノンの未開発の石油・ガス部門を国際的な利害関係者との交渉の切り札として利用する考えを否定し、短期的な回復を石油・ガスに頼るのではなく、レバノンの電力部門を再構築する必要性を強調した。

ヘイタヤン氏は、待望の電力規制当局を任命し、Electricite Du Libanのアンバンドリングと民間部門の関与を義務付けた23年前の電力法を施行するなど、規制改革を促した。彼女は、新大臣が民営化を推し進めるかどうかに疑問を呈した。アジャカ氏は、国有企業、特に電力部門にとってこの動きは極めて重要だと主張した。

「レバノンは電力に500億ドル以上を費やしたが、何の成果も上げていない。レバノンは電力に500億ドル以上を費やしたが、何の成果も上げていない。これらの支出を司法が調査しなければならない」と述べ、レバノンの潜在的なモデルとして英国の規制緩和の成功を挙げた。

地域のエネルギー開発について、ヘイタヤン氏は、レバノンを湾岸の主要国と比較することはできないと明言し、次のように述べた： 「中東・北アフリカには、技術的・財政的能力においてサウジアラビアやアラブ首長国連邦と比較できる国はない」

ベイドゥン氏は、エネルギーにおける湾岸諸国の優位はレバノンの可能性を妨げるものではなく、むしろ戦略的優位性をもたらすものだと主張した。GCCがアジアに輸出しているのに対し、レバノンは石油・ガスの生産を開始すれば、直接的な競争を避けてヨーロッパ市場をターゲットにすることができる。また、レバノンは技術的専門知識と投資のためにGCCを活用すべきだと付け加えた。

預金者組合のファリダ経済アドバイザーは、改革を実施し、レバノンの経済危機を解決するための第一の課題は、議会の承認を必要とする新法などの立法更新の必要性にあると述べ、どのような計画も、成功の真の可能性を持つためには、まず議会の支持を得なければならないと強調した。

彼はこう語った： 「この政権が、銀行部門の財政格差や公共部門と行政の全体的な危機に対して、新しい包括的な計画を実際に作成できるかどうかを判断するのは、まだ時期尚早である。」