• 2020年の合意は、イスラエル、アラブ首長国連邦、バーレーン間の関係を正常化し、和平プロセスにおける大きな一歩となった。
• 10月7日のハマスによる攻撃とそれに続くガザ地区での戦争により、合意の勢いは一時的に停滞し、今後の合意は複雑化する。

ジョナサン・ゴーナル

ロンドン:ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスのサウスローンに立ち、満面の笑みを浮かべたベンヤミン・ネタニヤフ氏とバーレーンおよびアラブ首長国連邦の外相に挟まれ、それぞれが『アブラハム協定宣言』の写しを手にしている姿から、ちょうど4年が経った。

2020年9月15日にトランプ政権が主導して調印された協定は、アラブ・イスラエル和平プロセスにおけるここ数年の最も重要な進展と思われた。

バーレーンとアラブ首長国連邦の両国はイスラエルの主権を認め、国交正常化に合意した。これは、1979年のエジプト、1994年のヨルダン以来、アラブ諸国で唯一のケースである。

4カ国が署名した1ページの宣言文で確認されているように、両国は「相互理解と共存を基盤とした中東の平和維持と強化の重要性」を認識し、「過激化と紛争の終結を求め、すべての子供たちにより良い未来を提供すること」を誓った。

その後、数々の「初めて」が実現した。アラブ首長国連邦から直接イスラエルに電話をかけることが初めて可能になり、アラブ首長国連邦の船舶や航空機がイスラエルの港や空港に寄港・着陸するようになった。さまざまな貿易やビジネス取引が成立した。

2020年のある日、ホワイトハウスでの記念撮影に中東地域の主要国が欠席したが、サウジアラビアが間もなくそれに追随し、イスラエルとの国交を正常化するという憶測が飛び交った。

それから3年後、2023年9月20日に放送されたフォックス・ニュースとの画期的な幅広いインタビューで、サルマン皇太子は、このような歴史的な進展が間近に迫っているかもしれないという最大のヒントを与えた。

「私たちは日々、より近づいている」とサウジアラビアの皇太子はFox Newsのブレット・バイヤー氏に語り、サウジアラビアはイスラエルと協力できる可能性があると付け加えた。ただし、そのような合意(「冷戦終結以来、最大の歴史的取引」となる)は、パレスチナ人にとって好ましい結果をもたらすかどうかにかかっているとも述べた。

「パレスチナ人のニーズを満たし、この地域を平穏にする合意に達する突破口が見つかれば、誰とでも協力するつもりだ」と彼は述べた。
それから2週間余り経った2023年10月7日、ハマスとその同盟国がイスラエルを攻撃した。すべてが水の泡となり、アブラハム合意は1991年のマドリード会議以来のイスラエル・パレスチナ和平プロセスにおけるあらゆる取り組みと同様に、失敗に終わるかに見えた。

しかし、一部の論者は、この1年間の死と破壊にもかかわらず、協定を完全に否定するのは間違いであり、このプロセスが復活できるかどうかは、11月5日の米国大統領選挙で、どちらの主要候補者が有権者からホワイトハウスの鍵を渡されるかにかかっているかもしれないと述べている。

「私は、この協定が生命維持装置につながれていると表現していいのかどうか、確信が持てません」と、チャタム・ハウス(王立国際問題研究所)の中東・北アフリカプログラムのディレクターであるサナム・ヴァキル氏は言う。

「実際、ガザ戦争という非常に困難な嵐を乗り越えています。 これは、UAEとバーレーンの指導者と意思決定が厳しく監視されていることを意味し、もちろん、これらの指導者にとっては国内の力学を操るのが難しい状況です」

「しかし同時に、彼らはアブラハム協定に依然としてコミットしており、そこから撤退したり、外交関係を断絶したりする意思はまったく示していない。実際、彼らは、イスラエルと外交関係を結ぶことで、パレスチナ人を支援し、イスラエルと水面下で協力するより良い手段を得られると主張している」

イスラエルに関しては、「サウジアラビアとの国交正常化は、今のところはあり得ない。その理由の一つは、イスラエルの指導部が今、明らかに異なる優先事項を持っているからであり、10月7日以降、国交正常化の代償はより高くなった」

そして、イスラエルの指導部は、この問題が落ち着くまで待てば、おそらくサウジアラビアはまだそこにいるだろうと過剰に期待しているが、それは誤算となる可能性がある。国交正常化のために支払わなければならない代償は、再び下がるだろうと計算しているのだと思う。

「彼らは、地域の情勢が変化するかもしれない、あるいは、米国の選挙結果がトランプ氏の勝利に終われば、パレスチナ人に対してサウジアラビアを満足させるような約束をしなければならなくなるかもしれない、と想定しているのだと思います」

しかし、ワシントンにある中東研究所の米国外交政策シニアフェローであるブライアン・カトゥリス氏にとって、アブラハム合意を再活性化させる可能性が最も高いのはトランプ政権か、それともカマラ・ハリス政権か、それは「コイントス(コイン投げ)」だという。

「火曜の夜の候補者討論会で見たように、こうした問題は、両候補者にとっても、また現在のアメリカの政治的言説にとっても、実際には重要ではない」と彼は言う。

「アブラハム協定、イスラエル・パレスチナ、イランといった問題は、米国の国内問題、すなわち移民、中絶、米国という国のあり方、インフレといった問題と比較すると、政治や政策の議論を大きく動かすものではない」

「外交政策の問題となると、中国の方がはるかに政治的な問題として関連性が高い。」

アブラハム合意の生みの親であるトランプ氏は、かつては自身のレガシーの礎石とみなしていたこの構想に再び関与したいと考えていると思われるかもしれないが(1月には共和党議員が彼をノーベル平和賞に推薦した)、「彼はリーダーとしてあまりにも不安定なので、それに集中するかどうかはわからない」とカトゥリス氏は述べた。

「ハリス氏は、実際にはもっと時間をかけて考えているかもしれない。討論会では、2国家解決策について語ったのは彼女だけだった。これは、パレスチナ国家樹立を長年要求し続けているサウジアラビアのような国々にとっては、耳に心地よい話だ」

しかし、サウジアラビアは、2002年にアラブ和平イニシアティブの提案国となり、アラブ連盟によって採択された立場から大きく舵を切ることはないだろう。

これは、イスラエルに「1967年6月以来占領しているすべてのアラブ領からの完全撤退」を求め、その代わりに「イスラエルに平和とアラブ諸国22カ国との国交正常化」を提示するものであった。

ウィルソン・センターの中東プログラムのプログラム・ディレクターであるメリッサ・カーマ氏は、「そしてもちろん、アブラハム協定はまず正常化を提示したため、その公式を完全にひっくり返した。」と述べた。

「彼らが提示した前提は、現在確立されているこれらのコミュニケーションチャネルを通じて、パレスチナ・イスラエル間の困難な問題に取り組むことができるというものだった」

「しかし、私たちは皆、現場の現実がまったく異なっていたことを知っている。入植地や前哨基地は拡大し、イスラエル史上最も右翼的な政府が誕生したことで、そのすべてが加速している」

「私はアラブ首長国連邦、バーレーン、モロッコの政府高官やオピニオンリーダーたちと話したが、アブラハム合意はせいぜい一時中断しているというのが共通の見方だ。合意は昏睡状態にあり、ガザでの戦争が終われば蘇生させる必要があるという意見さえあった」
ジョー・バイデンの副大統領であるハリス氏は、アブラハム合意に関しては、現政権の足跡をある程度踏襲する可能性が高い。

「バイデン政権は就任当初、この協定のモデルを採用するのにやや時間がかかった。なぜなら、彼らはそれをトランプ大統領の遺産と見なし、非常に党派的なアプローチを取っていたからだ」とヴァキール氏は言う。

しかし、彼らは考えを改め、正常化による統合という考えを受け入れ始めた。しかし現実には、10月7日以降、私たちが目の当たりにしてきたように、和平プロセスを再開するメカニズムとコミットメント、そしてパレスチナ人が自決権を持つことを可能にするものがなければ、合意自体ではイスラエルの安全保障を実現することも、この地域に彼らが求めている経済的・安全保障的な統合をもたらすこともできない。

現在の戦闘停止を受けて協定を再交渉することは、その前提条件とは言えないまでも、協定を再構成し、パレスチナ人の要求を議題の最優先事項とする機会となるだろう。

「アブラハム協定は、自国の安全保障と経済的利益を優先したいと考えた中東諸国が主導した善意に基づく取り組みだった」とメリッサ・カーマ氏は言う。

「平和への道を歩むことが悪い考えだと言う人はいない。しかし、2021年から今日までの世論調査でも明らかなように、中東地域やアラブ市民一般から厳しい批判を受けているのは、パレスチナ・イスラエル紛争を基本的に傍観し、2002年にサウジアラビアが主導したアラブ和平イニシアティブの要であった方式を覆してしまったことだ」と、メリッサ・カーマ氏は述べた。

「成功裏に前進するためには、次期アメリカ大統領が誰になるにせよ、『パレスチナを優先し、議題の主要項目にする』ことが必要だ」と、カトゥリス氏は述べた。

そのためには、「古き良き集団的外交に戻り、パレスチナ国家の樹立に向けた新たな国際的枠組みのもとで地域連合軍を結成すべきだ。今こそがその時であり、私はそれに全力を傾けたい」と、同氏は語った。

また、カトゥリス氏は次のように付け加えた。「私は、トランプ元大統領またはハリス氏に対し、サウジアラビアからモロッコ、その他、協定を結んでいる国々や結ぼうとしている国々など、これらの国々すべてと協力し、連携し、それらの国々を通じて活動することを勧める。私は、少なくとも6か月間を費やして、戦争が始まって以来人々が主張してきたこと、彼らが何をしようとしているのか、何を投資しようとしているのか、すべてをまとめ上げ、イスラエルとその国民、そしてイスラエルの政治家たちに、パレスチナ国家という提案を提示する。それは、イスラエルの安全保障にとって有益であり、また、イランがもたらす脅威からイスラエルを隔離するものとなるだろう」

「現実的に考えることが重要だ。現実的に考えると、次期米国大統領はこれらの問題の多くに実際に目を向けるつもりはない。だから、私たちは外交的に人々と協力し、彼らを通じて取り組む必要がある」

「アラブ首長国連邦やサウジアラビア、その他の地域で生まれている新しいエネルギーを活用し、彼らが持つ資源を実際に良い結果を生み出すために活用すべきである。そして、その良い結果とは、最終的には『パレスチナはイスラエルと共存する国家である』という提案をすることであるべきだ」

クルマ氏によると、その新しいエネルギーは、5月にバーレーンで開催された第33回アラブ連盟サミットで明らかになったという。

その後発表された共同宣言では、アラブ連盟は「揺るぎない立場と、パレスチナ問題の公正かつ包括的な平和的解決を求める我々の呼びかけ、および、パレスチナ自治政府大統領マフムード・アッバース氏の呼びかけへの支持を繰り返し表明した。また、1967年6月4日の境界線を基礎として、東エルサレムを首都とする独立主権のパレスチナ国家を樹立することを目的として、アラブ和平イニシアティブおよび権威ある国際決議に従い、2国家解決策を実施するための不可逆的な措置を講じることを求める

次期米国大統領が誰になるにせよ、このイニシアティブは、アブラハム協定を再始動させるために必要な重要な要素となる可能性がある。

「バーレーンでアラブ諸国が会合した際、アラブ諸国はアラブ和平イニシアティブを復活させ、さらに一歩前進した」とクルマ氏は述べた。

「米国のメディアではほとんど報道されなかったが、この宣言は非常に重要である。なぜなら、この恐ろしい戦争のさなかでも、これらの国々はアラブ和平イニシアティブを復活させ、イスラエルとの和平計画を復活させ、イスラエルとの国交正常化に手を差し伸べる意思があることを示しているからだ。もちろん、パレスチナを置き去りにすることなく、である。」