• 一時的な救済措置はすでに用意されているが、制裁を恒久的に終わらせるにはいくつかの段階が必要だと専門家は指摘する。
• 彼らは、深い改革と持続的な外交がなければ、猶予は短命に終わるだろうと言う。

アナン・テッロ

ロンドン：13年にわたる戦争と国際的孤立の後、5月23日、米国政府が制裁の一時的緩和を発表し、シリアに希望の光が差し込んだ。

しかし、シリア政府関係者は、この救済は短命に終わるかもしれないと警告している。制限の完全かつ恒久的な解除がなければ、復興への扉は開いたと同時に閉ざされる可能性がある、と彼らは言う。

アフマド・アル＝シャラア大統領率いるシリアの暫定政府は、外国人武装勢力の追放からクルド人勢力の統合、化学兵器廃棄の検証まで、アメリカの複数の要求をうまく切り抜けなければならない。

完全な制裁緩和への道のりは、ワシントンの政治的現実によってさらに複雑になっている。

オクラホマ大学中東研究センターのジョシュア・ランディス所長は

「しかし、制裁の多くは議会が課したものであり、議会が解除しなければならない」とアラブニュースにこう語った。

ドナルド・トランプ大統領がリヤドで開催された湾岸協力会議首脳会議で、シリアに制裁解除による「再出発」を申し出たことを受け、財務省は一般許可証25号を発行し、主要な制限を一時的に停止した。

財務省は、シリアがテロリスト集団の安住の地を拒否し、宗教的・民族的少数派を保護することが救済の条件だと述べた。

これと並行して、マルコ・ルビオ国務長官は、人道援助がシリアに入り、電気、水、衛生設備といった必要不可欠なサービスの回復を支援できるよう、180日間のシーザー法免除を発表した。

この救済措置は、シリアの暫定政府に一連の包括的な要求を飲ませることを目的とした、より広範な米国戦略の第一段階となった。

ある米政府高官はAFPに、トランプ政権高官の中には即時の制裁緩和を支持する者もいるが、シリアが特定の目標を達成することを条件として、より広範な行動をとる段階的なアプローチを好む者もいると語った。

この変化は、欧米諸国がより大きな期待を寄せていることを反映している。「アサド政権が崩壊したことで、アメリカとヨーロッパの同盟国は、かつてダマスカスに向けた要求から明らかに後退した」と、シリア系カナダ人のアナリスト、カミーユ・オトラクジ氏はアラブニュースに語った。

「JDバンス米副大統領は、自国はもう民主主義を推進しないと繰り返し述べている。新たな優先事項は安定であり、地域の発展と将来の平和協定の基礎となると考えられている」

このシフトの一環として、シリアの民主化移行を導くために2015年に採択された国連安全保障理事会決議2254の遵守にワシントンが以前主張していたことは、ほとんど薄れている。その代わりに、より焦点を絞った差し迫った目標がある、とオトラジ氏は言う。

シリア軍から外国人戦闘員を排除し、場合によってはシリア全体から外国人戦闘員を排除すること、クルド人との和解を成立させること、沿岸地域のアラウィー派コミュニティに対する暴力を減らすこと、などだ。

しかし、これらの目標でさえ、ますます柔軟になっているように見える。ロイター通信によると、アメリカは6月2日、数千人の外国人戦闘員を国軍に統合するというシリア政府の計画を、プロセスの透明性が保たれる限り承認した。

ベンチマークが進化しているにもかかわらず、進展は進行中だ。ランディス氏は、アル・シャラア氏はすでにパレスチナ人武装勢力の排除など、アメリカの要求の実現に取り組んでいると説明した。

「アル・シャラアは、パレスチナ民兵組織の幹部やシリア在住の過激派を逮捕または追放している」とランディス氏は述べた。

アサド政権と同盟を結んでいた親イランのパレスチナ派閥の指導者たちは、新当局からの圧力でシリアを離れ、イランに支援されたグループを抑制するという広範な米国の要求の一環として武器を引き渡したと、2人のパレスチナ人情報筋が5月23日にAFPに語った。

シリアはまた、米国が支援しクルド人が主導するシリア民主軍を国軍に統合し、ダーイシュの戦闘員とその家族数千人を収容する刑務所やキャンプに責任を持つよう圧力を受けている。

「ダーイシュの収容所を確保するには、北・東シリア自治政府およびSDFとの協力が必要だ」とランディスは述べた。「米国が支援するクルド人勢力との妥協点を見出そうとする努力は、いくつかの重要な相違にもかかわらず続いている。

「アレッポの2つの地区は最近、クルド人民防衛隊（YPG）によってアル・シャラア軍に引き渡された。さらに最近では、新シリア軍とSDFの間で刑務所の交換が交渉された」

ダーイシュの2019年の敗北後、シリア北東部では何千人もの関連組織と疑われる者が拘束された。最大の収容所であるアル・ホルとロジは、クルド人主導のAANESが運営し、SDFが警備している。

SDFはトルコ軍との紛争や資源不足で疲弊しており、キャンプの治安は脆弱だ。2023年にダーイシュがアルハサカ刑務所を攻撃したことで、大量脱走のリスクが浮き彫りになった。

援助削減とシリア北東部からの米国撤退の可能性は、さらなる不安定化をもたらし、何千人ものダーイシュ拘束者が脱走し、世界の安全保障に脅威をもたらす恐れがある。

最近の動きは進展を示唆している。3月、アル＝シャラア政権はクルド人主導の政権と、SDFを国軍に統合すること、クルド人経営の機関を中央管理下に置くこと、ダーイシュ拘束者を共同で管理することなどの重要な合意に達した。

クルド人当局とシリアの暫定政府が、アル・ホル・キャンプから政府支配地域にシリア人を避難させる計画に合意したのは、5月のことだった。それまでは、送還はクルド人支配地域にしか認められていなかった。

アレッポでは、自衛隊の一部であるYPGが、シェイク・マクスード地区とアクラフィエ地区をシリア政府に引き渡した。これらのクルド人の多い地区は2015年以来YPG/SDFの支配下にあり、2016年にアサド政権がアレッポの大部分を奪還した後も半自治区のままだった。

ランディス氏によれば、シリア南部のドゥルーズ派民兵とも同様の交渉が進行中だという。「合意された解決策に到達するには時間がかかり、地域民兵の残存をどの程度認め、その指揮官にどの程度の権限を持たせるかについて、双方はまだ議論している」と彼は述べた。

ここ数カ月、シリアのドゥルーズ派は、特にジャラマナやサハナヤといったダマスカス近郊の地域で、新たな暴力と宗派間の緊張に直面している。

4月下旬、ダマスカス郊外のジャラマナとサハナヤで、偽の録音をきっかけに宗派間の暴力が発生した。ドゥルーズ派民兵、スンニ派、政府軍が衝突し、数十人の市民が死亡した。人権監視団は、政府系部隊による超法規的殺害を報告した。

現地での停戦やドゥルーズ派警察の派遣によって緊張が緩和された地域もあるが、不信感は根深い。ドゥルーズ派は自治権の拡大と安全保障を求め続け、将来の攻撃を恐れて政府の武装解除の努力に抵抗している。

特にシリアの沿岸部では、アラウィー派を標的にした宗派間の殺し合いによって、懸念が増幅されている。3月から4月にかけて、暫定政府を含む武装グループがアラウィー派市民を処刑し、家に放火したと報じられている。

5月28日、EUはテロ実行犯として告発された2人の個人と3つのグループに制裁を科した。EUは制裁を解除する計画を発表したが、カジャ・カラス外交政策局長は、この動きは「条件付き」であり、シリアの新政権が平和を維持できなければ、制裁が再開される可能性があると述べた。

この脆弱な平和は、暫定指導部がシリアの複雑な社会構造をどのようにナビゲートするかにかかっている、とアナリストは言う。

「新しい暫定指導部にとって、シリアの少数派や、それぞれが独自の願望を持つより広い社会との関係を管理することは、国を安定させ、アメリカの制裁再開の脅威を恒久的に取り除くために不可欠である。

最も微妙な課題の一つは、アサド政権下で大きな権力を握っていたアラウィー派とシャラア政権の関係にある、と彼は言う。

「地元の警察や治安部隊を設立することが、相互不信と治安上の懸念に対処するための唯一の現実的な解決策かもしれない」とオトラクジ氏は言う。

「一握りのアラウィー派有力者が現在、アラウィー派の利益を保護し代表する主導的な役割を果たすべきだと、自分たちのコミュニティや他の関連アクターを説得しようと競い合っている」

アル・シャラア氏が支配権を主張しようと奮闘する中、内戦再燃の懸念は根強い。ルビオ米国務長官は5月下旬、シリアは「崩壊の可能性と壮大な規模の本格的な内戦まであと数週間しかない」と警告した。

米国による救済が次の段階に進むには、シリアがアブラハム合意に参加してイスラエルとの関係を正常化する必要がある。

アブラハム協定は、2020年に米国が仲介した一連の外交協定で、イスラエルとUAE、バーレーン、スーダン、モロッコなど複数のアラブ諸国との関係を正常化するものだ。

この合意は中東外交における重要な転換点となり、イスラエルとパレスチナの紛争が続いているにもかかわらず、協力を促進した。しかし、その可能性は、ガザでの戦争に対する世論の反発によって損なわれている。

アル・シャラア氏は外交に前向きであることを公言している。また、アル・シャラア氏は、イスラエルとの平和的解決に改めて関心を示している。彼は、イスラエルの有名なスパイ、イーライ・コーエンの書類を手渡すことで、信頼を築くジェスチャーをした。

シリア指導部は先月、コーエンに関する2500点の書類と彼の私物を返還することを承認したと伝えられている。イスラエルのスパイは1965年にダマスカスで処刑された。シリアの諜報機関が60年間保管していたアーカイブには、彼の手紙、遺書、パスポート、監視写真などが含まれていた。

「アル・シャラアもまた、アメリカを通じてイスラエルに働きかけ、和平交渉を成立させようとしているようです」とランディス氏は言う。

和平を求めるシリアの声明にもかかわらず、イスラエルは慎重な姿勢を崩していない。アサド政権が崩壊して以来、イスラエルはシリア全土で何百回もの空爆を行い、国連が監視するシリア領内の緩衝地帯を掌握した。

アサド退陣によって空いた権力の空白を利用し、イスラエル軍はシリア領内に最大15km進入し、「支配圏」を確立し、特に南部のクネイトラ州とダラア州では東に60kmまで達する「影響圏」を深くした。

ここ数カ月でイスラエル軍は、ヘルモン山やかつての国連離脱監視軍の緩衝地帯内を含め、少なくとも9カ所の前哨基地や基地を新設した。イスラエル軍はまた、アル＝キスワ、アル＝バカール、シドン・アル＝ゴラン、シドン・アル＝ハヌート、アル＝アドナニヤなど、シリアのいくつかの村を占領している。

それでも、和解の可能性を見出す者もいる。中東研究所のシニアフェロー、イブラヒム・アル・アシル氏はCNNに語った。

「イスラエルとの問題は実に複雑だが、ゴラン高原の問題、国境の問題、双方の懸念は深く、現実的で深刻だ」

「つまり、この協議には可能性があり、イスラエル側とシリア側、双方がより良い関係を築ける可能性がある」

グローバル・アラブ・ネットワークの創設者であるガッサン・イブラヒム氏は、アル・シャラア政権にとって本当の試練は復興であると考えている。

「政治的、地域的、国際的、そして制裁解除と、政府が与えられた機会をどう扱うかが鍵だ」とアラブニュースに語った。

「復興は、企業が単に契約を奪い取るだけの断片的なものになるのか、それとも包括的なものになるのか？」

ロンドンを拠点とするシリア・アナリストは、「理想的には、復興はビジネスの機会を創出し、インフラを再建し、生活の質を向上させ、安定を促進し、最終的には難民の帰還を促すものでなければならない」

「最終的には難民の帰還を促すことになる」と付け加えた。