EUとオーストラリア政府は先週、イラン・イスラム共和国の行動を変化させるという西側の政策を追求することを目的とした新たな制裁措置を発表した。それぞれの発表は、中東とヨーロッパにおけるイランの不安定化した活動に対抗するための、調整された政治戦略の一環である。今回の制裁は、紅海危機、イスラエル・ガザ戦争、ロシアの対ウクライナ戦争へのイランの支援など、イランと欧米の関係が悪化していることの表れである。

今回の制裁がこれまでと異なるのは、イランが地域戦略を変更しない場合、欧州がイスラム革命防衛隊（IRGC）をテロ組織として指定する可能性があることを示すものだからだ。このような指定の引き金となるのは、中東における緊張の高まりと、イランと同地域に駐留する西側軍事勢力との間の軍事的エスカレーションかもしれない。こうした制裁の背後にあるもうひとつの潜在的な要因は、ロシア軍に対するイランの軍事支援の高まり、特に欧州の国土を攻撃しうるミサイルの運搬かもしれない。

欧州がIRGCを制裁リストに加えることを決定した場合、欧州加盟国の在テヘラン大使館が閉鎖され、イランで収監されているEU国民の数が増加することになる。現在イランには、4人のフランス人と欧州対外行動庁の職員であるスウェーデン人のヨハン・フローデラス氏を含む12人のEU市民が収監されている。

EUとオーストラリアの新たな制裁のタイミングは、中東における軍事的エスカレーションを西側諸国が恐れていることを考えると、重要である。

モハメド・アル・スラミ博士

今のところ、ブリュッセルは既存の制限的措置の範囲を拡大することを決定した。この決定は、イランがロシアのウクライナ戦争や中東・紅海での武装勢力を軍事的に支援していることを背景に行われた。新たな制裁措置の枠組みは2023年7月に採択された。すでにEUからイランへの無人航空機の建設・製造に使用される部品の輸出を禁止し、イランの無人航空機プログラムを支援または関与する者に対する渡航制限と資産凍結措置を規定している。

今回新たに盛り込まれたのは、欧州理事会が、この制限措置をUAVだけでなくミサイルも対象とすることを決定したことである。EUは、ミサイルを供給または販売する個人および団体に加え、ロシアの対ウクライナ戦争を支援するためにイランのミサイルやUAVを移転することに関与する者、国連安保理決議2216に違反するなどして中東の平和と安全を損なうイランの武装グループや団体を制裁対象とする。対象となる制裁措置には、関係者の資産凍結とEU域内への渡航禁止に加え、関係する法人との金融取引の禁止が含まれる。

同日、オーストラリアは、中東におけるイランの不安定化活動に対応するため、新たな制裁対象を発表することを決定した。これらの制裁は、さらに5人のイラン人個人と3つの法人を対象としている。その中には、モハメド・レザ・アシュティアニ国防大臣やコッズ隊司令官エスマイル・ガーニ准将などの高官も含まれている。これらのオーストラリアの制裁は、アルバニア政府のこれまでの措置に加えて行われる： キャンベラは現在、イランに関連する90の個人と100の団体を制裁している。

EUとオーストラリアの新たな制裁のタイミングは、中東での軍事的エスカレーションを恐れる西側諸国を考えると重要である。これらの措置は、4月にテヘランとテルアビブ間の軍事的緊張が高まったことを受け、地域戦争を回避するためのものである。この新たな制裁に対するイランの反応は、「オーストラリアとその西側パートナーの、この地域の情勢に対するダブルスタンダードのアプローチ を浮き彫りにした。オーストラリアがシオニスト政権による外交施設攻撃に対して沈黙を守り、ガザの無防備な人々を残酷に殺害するための武器を提供している」と非難した。

IRGCのテロ組織指定は、イランの意思決定プロセスにおける行動の変化を引き起こす可能性がある。

モハメド・アル・スラミ博士

イラン外務省のこのような厳しいレトリックにとどまらず、ガーニ氏は先週、「フランス、ドイツ、イギリスは、あの運命の夜に航空機を配備したからといって、自分たちの責任が免責されたと欺くようなことがあってはならない。この問題はあの夜に決着がついたかもしれないが、やがて彼らは間違いなく結果を突きつけられるだろう」と述べた。この威嚇的なレトリックは、14日のイランによるイスラエルへの前代未聞の攻撃において、西側諸国がイランのミサイルや無人機の迎撃に軍事的成功を収めたことに、IRGC指導部が懸念を抱いていることを示している。

オーストラリア、EU、イラン間の緊張の高まりは、新たな制裁がイランの石油輸出に影響を与えることを意味しない。とはいえ、欧米の包括的な対イラン制裁体制は、短期的にはイラン経済と国際システムの再接続を複雑にするだろう。

また、軍事的緊張の高まりはイラン経済にとって不利であり、地域情勢の不安定さを考慮すれば、潜在的な非欧米投資家は引き続き慎重を期すだろう。言い換えれば、ブリュッセルやキャンベラ、ワシントンで制裁を実施する政治的意志がなくても、不安定な地域情勢ではイラン経済は回復できない。

イランの行動変容を引き起こす鍵は、特定の軍事機関を標的にした象徴的な制裁ではなく、イランの政治体制の存続にとって決定的な意味を持つイランの石油輸出に関連した制裁の実施にある。石油部門に関わる主要な経済主体のひとつであるIRGCがテロ組織に指定されたことで、イランの意思決定プロセスにおいてそのような行動変容を引き起こす可能性がある。

全体として、これらの新たな制裁は、イラン指導部がイラン国民の幸福の代わりに優先してきた軍事に重点を置くイランの投資のコストを引き上げるだろう。今日、国民の大半は、日々のインフレ、経済の不始末、生活環境の悪化に直面している。貧弱な政策と統治は、イランの経済的困難を説明する上で、象徴的な欧米の制裁よりもはるかに重要な要因である。

モハメド・アル・スラミ博士は、国際イラン研究所（ラサナー）の創設者であり、所長である。 X: @mohalsulami