例年通り、新年には新たな挑戦と機会が訪れる。米国の外交政策にとって、1月20日に発足するトランプ新政権は、世界に対する米国のアプローチを形作ることになる。他の大統領と同様、ドナルド・トランプ氏は外交政策を決定する大きな権限を持つことになるが、予期せぬ出来事や米国のコントロールの及ばない出来事にどう対応するかも決めなければならない。

トランプ氏が再び大統領になったとき、彼と彼の上級顧問は、ウクライナとガザという2つの大きな戦争に直面するだろう。トランプ氏は、ロシアとウクライナの戦争を非常に迅速に終わらせることができると繰り返し述べてきたが、今、それを試みる機会が訪れるだろう。トランプ氏とその顧問の何人かは、アメリカがウクライナに武器や援助を提供することに懐疑的、あるいは反対を表明している。トランプ氏がホワイトハウスに戻れば、ウクライナはアメリカの援助の大幅な削減に直面する可能性が高い。

トランプ次期大統領は最近、戦争に対処するための特使としてキース・ケロッグ氏を任命した。ケロッグ特使は、今後の援助を打ち切るという脅しをテコにウクライナに交渉を迫る一方、ウクライナのNATO加盟を先送りし、制裁を緩和するなどのインセンティブを提供してモスクワを説得することを提案している。具体的な政策がどうであれ、ウクライナはロシアに対して立場が弱くなり、確かに戦争終結のための交渉が行われるかもしれないが、おそらくモスクワよりもキエフの方が失望するような条件で行われるだろう。

関連する課題は、欧州の同盟国との関係管理である。トランプ氏は就任1期目に表明したようにNATOへのコミットメントを欠いており、バイデン大統領の任期中に新規加盟国から力を得たNATOにとって難題となるだろう。安全保障における欧州の協力強化と、防衛問題における米国からの自立を主張する人々は、その努力がトランプ次期大統領の任期中に勢いを増すことを期待している。

トランプ次期大統領の就任時には、ガザでの戦争はまだ続いている可能性が高い。トランプ政権のアプローチは、イスラエルへの熱心な支持を特徴とするだろう。トランプ氏が選んだ外交顧問は、いずれも極めてイスラエル寄りだ。例えば、国務長官に指名されたマルコ・ルビオ氏は最近、「歴史的な祖国に正当に住んでいるイスラエル人は和平の障害ではなく、パレスチナ人だ」と書いている。

トランプ氏の選んだ駐イスラエル大使のマイク・ハッカビー氏は、「ヨルダン川西岸地区というものは存在しない-それはユダヤとサマリアだ」、「（イスラエルの）占領というものは存在しない」と述べている。

トランプ氏が選んだ他の外交高官も同様の感想を述べている。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、トランプ政権下でさらに大きな米国の支持を得ることになり、新政権からガザやヨルダン川西岸地区に対するアプローチを変えるような深刻な圧力に直面することはないだろう。

トランプ政権は、ガザでの戦争が他の地域紛争を助長するという継続的なリスクに直面するだろう。ヒズボラとイスラエルの停戦がトランプ大統領の就任式まで続いたとしても、戦闘が再燃するリスクは高い。前政権はイエメンのフーシ派がもたらす進化するリスクへの対応にも苦慮しており、トランプ氏はその課題を引き継ぐことになる。

新政権の親イスラエルのレンズは、イスラエルへの潜在的な行動を抑制する圧力を減らすなど、イランへの対応という課題にも適用されるだろう。トランプ次期大統領の外交政策顧問の多くはイランに対してタカ派的なアプローチをとっている。しかし、トランプ次期大統領は米軍を巻き込む可能性のある中東での戦争の長期化は望んでいない。アメリカ人の命と資金が犠牲になりかねない戦争への直接的な関与を避けたいという彼の願望が、一部の顧問のタカ派的傾向を抑制しているのかもしれない。

トランプ氏は中国について否定的な発言も肯定的な発言もしているが、顧問のほとんどは北京に対してタカ派的だ。

ケリー・ボイド・アンダーソン

ワシントンで超党派の意見が一致する数少ない分野のひとつは、中国が米国にとって長期的に最大の脅威となることだ。トランプ次期大統領は長年にわたり、中国と中国の習近平国家主席について否定的、肯定的な両方の発言をしてきたが、彼の顧問はほとんどが北京に対してタカ派だ。さらに、アメリカの国防体制は、中国を「ペースの脅威」であり、アメリカの力と利益に対する潜在的な挑戦者の筆頭と見なしている。トランプ政権は中国を重要な競争相手であり脅威とみなし、資源を中東から東アジアにシフトさせようとする可能性が高い。

トランプ政権が対中アプローチの詳細をどのように形成していくかが重要になる。トランプ氏は北京に対して非常に高い関税を約束しているが、それに反対する顧問が公式にも非公式にもいる。顧問の中には台湾を支持したい者もいるが、トランプ氏は台湾を守るために軍事的に大きな損失を被ることを厭わないようだ。トランプ次期大統領は、北京との軍事的衝突よりも経済的衝突を好むかもしれない。米国の外交政策において中国は大きな位置を占めることになるが、トランプ政権がこの難題にどう対処していくのか、その詳細はまだ完全には明らかになっていない。

米中競争の激化は、ワシントンの今後の方針に関する不確実性と相まって、韓国や日本を含む太平洋地域の同盟国にとっての挑戦となっている。韓国は、トランプ次期大統領がより取引的な関係を望んでいることを示唆する発言をしていることから、同盟に対する米国のコミットメントの深さを心配する特別な理由がある。最近の報道では、トランプ次期大統領は北朝鮮との協議を再開したいと考えているようだ。東アジアの安全保障は、トランプ氏が中国と北朝鮮にどうアプローチするか、また北京と平壌がどう対応するかに大きく左右される。

バイデン政権は、気候変動など世界的な懸念に対処するための協力を重視したが、トランプ氏とその顧問の多くは国際機関を軽視している。例えば、国連大使に指名されたエリス・ステファニック氏は、国連を非常に批判している。トランプ次期大統領は気候変動を「デマ」と呼び、第1期目の時と同様にパリ協定から離脱する可能性が高い。

トランプ政権は、2025年に発生するかもしれない新たな課題にどう対応するかを決定する際、多国間機関を通じてではなく、単独で、あるいは特定の国々と協力して行うだろう。

その他では、不法移民に対するトランプ次期大統領の強い反発が、ワシントンと中南米との関係を決定づけるだろう。トランプ氏の「アメリカ・ファースト」のアプローチは、明確で具体的な見返りがないまま、米国の税金を海外に送金することに反対するものであるため、米国の発展途上国への援助は、特にこれまでの援助がソフトパワーや米国の価値観の促進という概念に基づいていた場合には、減少する可能性が高い。

インドとの関係は、トランプ次期大統領とナレンドラ・モディ首相の仲が良く、トランプ氏の顧問もインドを大きな懸念材料とは見ていないことから、継続する可能性が高い。

世界はトランプ2期目に対して、多くのグローバル・アクターにとって驚きであったトランプ1期目よりも準備万端である。しかし、トランプ氏の2期目の大統領職は、多くの点で1期目とは異なるものになるだろう。それはすでに、政治家や国家安全保障部門での経験よりも、トランプ氏との強い連携に基づいて顧問を選んでいることからも明らかだ。

2025年の外交課題に対するワシントンのアプローチは、2024年のアプローチ、そしておそらくトランプ次期大統領の1期目のアプローチとは大きく異なるだろう。

• ケリー・ボイド・アンダーソン氏は作家であり、国際安全保障問題や中東の政治・ビジネスリスクの専門アナリストとして18年以上の経験を持つ政治リスクコンサルタントである。