紛争で疲弊した国から逃れてきた人々に対して、10年間にわたり「門戸開放政策（オープンドア・ポリシー）」を追求してきたトルコは、いくつかの差し迫った国内および地域的な要因により、難民政策の見直しを行っているようだ。先週、国連とEUの高官がアンカラを訪れたことは、トルコが新たな方向性を示している兆候だ。

フィリッポ・グランディ国連難民高等弁務官とオリベル・バルヘリ欧州近隣政策・拡大交渉担当委員は、大統領、外務大臣、内務大臣を含むトルコの高官に会うためにアンカラを訪れた。彼らの議題はただ1つ「移民」である。記者会見でのバルヘリ氏の発言の中で最も重要なのは、アフガニスタンとシリアの危機を背景に、難民問題について「アンカラと協力する以外に方法はない」というものだった。

中東とヨーロッパの間に位置するトルコは、世界で最も多くの難民を受け入れている国である。その難民受け入れは、今に始まったことではない。しかし、シリア戦争、そして現在のアフガニスタンの危機は、その次元を変えている。トルコは現在、約400万人のシリア人と約33万人のアフガニスタン人を受け入れており、トルコではシリア人に次ぐ規模の難民コミュニティになっていると考えられている。

バルヘリ氏は、EUがトルコとの間での移民受け入れ協力に関して「新しい種類のパートナーシップ」を確立する必要があると強調し、2015年とは異なり、トルコは国境の防衛を強化したが、トルコと欧州にはアフガニスタン危機がもたらす課題が残っていると述べた。2016年、トルコとEUは、最大60億ユーロ（約70億ドル）の資金提供と引き換えに、シリア人が欧州に移動するのを防ぐことを目的とした協定を締結し、数百万人の難民・保護希望者がトルコの国境内に留まることになった。

アフガニスタンからの難民の流入がトルコの玄関口で予想される中、同国のレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は先月「トルコはヨーロッパの難民の倉庫になる義務も責任も責務もない」と警告した。さらに、アフガニスタンやシリアからの新たな移民の波が押し寄せてきた場合、自国ではその負担に対応できないとも述べている。

タリバンによるアフガニスタン制圧後、トルコをはじめとするヨーロッパ諸国は、非正規移民の新たな流入を防ぐための対策を強化している。トルコのイランとの国境534kmのうち、3分の1を占める壁は、アフガニスタン人の排除を目的としたトルコの努力の中でも最も顕著なものである。シリア戦争の影響で疲弊しているトルコの人口が、新たな難民の流入を歓迎するとは思えず、タリバンがアフガニスタンを占領したことで、国内の反難民感情は悪化する一方だ。

2023年には選挙が控えており、政府は国民の不満が高まる中、難民政策を見直されることになるだろう。

シネム・センギス

そのため、アンカラは、国境の内外で直面している圧力のために、シリアとアフガニスタンの両方の難民に対応する新しい難民計画を策定することになったようだ。メヴリュト・チャウシュオール外相は日曜日、トルコは国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）と協力してシリア人を母国に送還する計画を進めていると述べた。チャウシュオール氏は移民問題が社会に「不安」をもたらしていることを指摘し、アフガニスタンの状況は「シリアとは全く異なる」と述べた。この発言は、グランディ氏の訪問からわずか数日後のことだった。

何百万人もの難民が帰国しないことに対するトルコ人の憤りは長年続いているが、アンカラがシリア人の送還を検討するようになったきっかけは主に2つあるようだ。1つ目は、トルコの国内環境に関するものだ。ここ数年、政府の難民問題への対応を巡って、社会的・政治的な圧力がかかっている。最近の調査ではトルコ国民の7割以上が、難民問題で最も厳しい対応を約束する政党に投票すると答えている。言うまでもなく、シリア難民の流入は、トルコの投票行動に影響を与えてきた重要な要因であり、今後も影響を与え続けるだろう。

トルコ人の中でも、シリア人に対する認識は大きく分かれている。現在、安全保障関連の問題から労働市場におけるシリア人の役割や教育問題まで、さまざまな不満が噴出している。また、過去3年間の通貨切り下げや猛烈なインフレなどの経済の低迷は、与党支持者の間でも難民に対する国民感情を悪化させる要因になっている。2023年には選挙が控えており、政府は国民の反感を受け、難民政策の見直しをすることになりそうだ。

2つ目の要因は、アフガニスタンで起きていることと関連している。アフガン難民の主要な経由地であるカタールとトルコが国際的に主導し、ここ数週間タリバンとの直接交渉を行っている。また、EUを中心とした国際的な圧力も強まっていて、新たな流入を阻止しようとしている。

トルコは2011年以降、大胆な政治的実験を行い、世界最大の難民を受け入れ国となった。この門戸開放政策は、倫理的・人道的には賞賛に値する。しかしこの国は、対応可能な人数を超えた難民を受け入れ、余裕のある期間を超えて滞在を認めてきた。この政策の計画性のなさと能力不足のために、トルコはこれらの難民対策のほとんどを単独で担うことになってしまったのだ。

シネム・センギスはトルコの政治アナリストで、トルコと中東の関係を専門としている。ツイッター：@SinemCng