• クネセトは、国連のパレスチナ難民救済機関がイスラエル領内で活動し、当局と協力することを禁止する2つの法案を可決した。
• 援助団体は、1月に施行される予定のこの法案は、「黙示録的」な状況の中で、ガザに「破滅的」な結果をもたらすだろうと警告している。

アナン・テロ

ロンドン：あと数週間で、何百万人ものパレスチナ難民に重要なサービスを提供している国連の主要機関が、そのサービスを提供できなくなる。イスラエルはUNRWAを禁止する新しい法律を施行する見込みであり、この動きによって、ガザとヨルダン川西岸地区で援助、医療、学校教育を提供する膨大な事業が停止されることになると同機関は述べている。

救命サービスが奪われるだけでなく、パレスチナ人は、UNRWAが廃止されれば、難民としての地位の基本的な柱である故郷への帰還権もなくなるのではないかと恐れている。

イスラエルはUNRWAに過激派に浸透していると主張しているが、UNRWAの責任者はこれを否定しており、人道支援団体や多くの政府とともに、UNRWAが活動を停止すれば壊滅的な結果を招くと警告している。

イスラエルからの13カ月間にわたる猛攻撃で4万4000人近くが死亡し、飢饉に瀕しているガザにとって、その結果は想像を絶するものだ。

10月28日、イスラエル議会は圧倒的多数で、UNRWAがイスラエル占領下のパレスチナ地域で活動を継続することを不可能にする2つの法律を可決した。

最初の法律では、UNRWAがイスラエル領内で活動することを禁止し、2番目の法律では、イスラエル当局がUNRWAといかなる形でも関わることを禁止した。

法案は採択から90日以内に施行されることになっているが、援助や必要不可欠なサービスを提供するためのUNRWAに代わる組織を提供するものではなかった。

一連の記者会見、ブリーフィング、声明を通じ、フィリップ・ラザリーニUNRWA局長は、イスラエルに圧力をかけて行動を停止させるよう各国に懇願し、ますます苛立ちを募らせている。

ラザリーニ事務局長は、同機関の崩壊はパレスチナ人に壊滅的な人道的結果をもたらすだけでなく、教育のようなサービスの撤廃は過激化を助長し、中東に不安定な影響を与えるだろうと言う。

ラザリーニ氏は、国連加盟国が国連機関に対してこのような措置を取ることは、加盟国が署名した国際的なルールに基づく秩序を著しく損なうことになると主張する。

イスラエル議会（クネセト）が法案を可決した直後、彼は「危険な前例となる」と警告した。

「国連憲章に反し、国際法上のイスラエル国家の義務に違反する」と述べた。

アムネスティ・インターナショナルのアグネス・カラマール事務局長は、今回の採決は「不合理な法律」であり、「パレスチナ難民の権利に対する明白な攻撃」だと非難した。

UNRWAは、1948年にパレスチナ人がその土地から民族浄化され、イスラエル国家の成立につながったことを受けて、国連総会決議によって設立された。その時期は大惨事を意味する「ナクバ」として知られるようになり、70万人が故郷を追われた。

国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）は、ガザ、ヨルダン川西岸地区、レバノン、ヨルダン、シリアに散在する難民が帰還できるまで支援することを任務としていた。イスラエルとの間で「帰還の権利」解決策が成立しない中、UNRWAの活動は継続され、政府が機能しない代わりに多くのサービスを提供してきた。

しかし、UNRWAの活動にもかかわらず、常にイスラエルからの批判にさらされてきた。UNRWAに対する主な非難のひとつは、イスラエルが非現実的で想像もつかない世代を超えて受け継がれてきた「帰還の権利」という概念を存続させることによって、パレスチナ難民問題を永続させているというものだ。

パレスチナ人は、この機関がなければ難民としての地位が損なわれ、自分たちが行き着いた場所に定住するよう圧力をかけられるのではないかと恐れている。

ラザリーニ氏は月曜日、UNRWAを攻撃するイスラエルの目的はパレスチナ人から難民としての地位を剥奪することだと述べた。しかし彼は、UNRWAが存在しようがしまいが、彼らの難民としての地位は国連総会決議によって守られると主張した。

ここ数年、イスラエルはUNRWAが1万3,000人のガザの労働者の中にハマスのメンバーやその他の過激派を雇っていると非難することが増えている。

ハマスが2007年にパレスチナのライバルであるファタハからガザを奪取して以来、UNRWAが主導する形となっており、過激派グループとイスラエルとの間で微妙なラインを踏まなければならない。

UNRWAは、その学校で教えられているカリキュラムや、一方に偏った教育を行っていないかどうかなど、双方から圧力を受けている。

1月下旬、イスラエル当局は、1,200人が死亡し、250人の人質が拘束された10月7日のハマスによるイスラエル南部攻撃へのUNRWA職員数人の関与を非難した。

国連事務総長は調査を命じ、8月に9人の職員が攻撃に関与した可能性があると報告した。UNRWAはこれらの職員を解雇したが、2011年以来雇用している職員の全リストを提供していると述べた。

UNRWAの予算はほとんどすべて国連加盟国からの寄付で賄われているため、大きな打撃となった。

4月に発表されたUNRWAの独立機関によるレビューでは、UNRWAには中立性に対処するための「強固な」枠組みがあるが、職員が公に政治的見解を表明したり、一部のUNRWAの学校で問題のある内容の教科書が使用されたりといった問題が根強く残っているとされた。

とはいえ、UNRWAがパレスチナ社会と密接に関わっていることは、UNRWAのサービスがなくなれば、パレスチナ自治区の機能に大きなギャップが生じることを意味する。

最も差し迫った懸念は、イスラエルの法案が、ガザから切実に必要とされている援助と医療を取り除くということだ。

ラザリーニ氏は、採決後のXでの声明で、この法律は「集団的懲罰に他ならない」と述べ、「パレスチナ人、特にガザでは、人々が1年以上の地獄のような状況を経験している人々の苦しみを深めるだけだ」と述べた。

ガザの200万人以上の人々は、戦争が始まって以来、イスラエルによる執拗な爆撃と深刻化する人道的危機に耐えてきた。住民は、イスラエルによって領土内に許可された援助に完全に依存している。食料、清潔な水、医療品、避難所の深刻な不足に苦しんでいる。

空爆と軍事作戦は必要不可欠なインフラを破壊し、地区全体を壊滅させ、ほぼ全住民を避難させた。

ガザの保健当局によれば、女性や子どもを中心に数万人が死亡し、10万人以上が負傷している。

国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の広報担当者はアラブニュースに、同機関がなければ「ガザ住民の大部分への食糧、避難所、医療の提供は停止してしまうだろう」と語った。

11月1日に発表された国連と人道支援団体15団体による共同声明は、UNRWAに対する法制化は、「UNRWAに代わるものがないガザでの援助対応にとって大惨事になる」と警告した。

実際、救援団体はイスラエル当局が援助を妨害していると繰り返し非難してきた。イスラエルはこれを否定しているが、ガザで活動する援助団体のデータ分析によると、食料援助の83％がガザに届いていない。

国連人道問題調整事務所（OCHA）のイェンス・ラーケ報道官は、11月中旬にジュネーブで開かれた国連ブリーフィングで、ガザ全域での援助アクセスが「最低レベル」になっていると述べた。

「カオスでの苦しみ、絶望、死、破壊、移住は最高潮に達している」と彼は言い、ガザ北部で援助を届けることは「不可能に近い」と付け加えた。

新法の影響はガザだけでなく、占領下のパレスチナ地域全体に及ぶだろう。

「東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区では、UNRWAがなければ、パレスチナ難民への保健、教育、社会サービスは崩壊してしまうだろう」とUNRWAスポークスマンは述べた。

ラザリーニ氏は先週、国連総会の委員会で演説し、UNRWAが崩壊するリスクは 「個人とコミュニティの生活と未来を脅かす 」と警告した。

UNRWAは、ガザ全域で66万人以上、ヨルダン川西岸地区で少なくとも5万人の子どもたちに教育を提供している。もしUNRWAの活動が停止すれば、「世代全体が教育を受ける権利を否定されることになる 」とラザリーニ氏は付け加えた。そして「彼らの未来は犠牲となり、疎外と過激主義の種をまくことになる」という。

UNRWAは、50万人のパレスチナ難民に医療サービスを提供しており、戦争前のガザでは、ニーズの70～80％をカバーしていた。

UNRWAを禁止すれば、ガザとヨルダン川西岸地区で働く17,000人の職員の雇用も危うくなる。

ガザ紛争ではすでに240人以上のUNRWA職員が死亡し、他の職員も拘束され拷問を受けている。

UNRWAはガザ紛争の「犠牲者」であり、イスラエルとパレスチナの紛争の「当事者ではない」とラザリーニ氏は述べた。

「ハマスを含むパレスチナの武装グループとイスラエル軍が、私たちの施設を軍事目的に使用したと言われています」と彼は付け加えた。

ガザを離れれば、UNRWAの消滅がパレスチナ人の難民としての地位を侵食し、彼らの大義をさらに弱めることになるとの懸念が高まっている。

非政府組織「パレスチナ人のための医療援助」は、UNRWAの信用を失墜させることは、「帰還の権利を含む、彼ら（パレスチナ難民）の権利を守る国際的な法的枠組みを損なう」と警告した。

アラブ諸国の政治社会学を研究するレイフ・ジャバリ氏はアラブニュースに、UNRWAは「難民問題を軌道から外さない」という重要な役割を果たすと同時に、ガザの状況について不可欠なデータと洞察を国際社会に提供していると語った。

イスラエル当局は、ガザへの「国際ジャーナリストの入国を禁止」し、「今、最も重要で中立的で公平な組織（UNRWA）を攻撃している。

「この重要な情報源を排除することで、イスラエルは現場での彼らの実践や政策を曖昧にし、他の情報源の信頼性を損ない、ひいては彼らの行動の結果を否定することを狙っている」

UNRWAの将来に対する懸念が広がっているにもかかわらず、イスラエルがその禁止を止めようとする兆候はなく、UNRWAの活動をどのように置き換えることができるのかについての詳細もほとんどない。

イスラエルのダニー・ダノン国連大使は今月初め、UNRWAに関する総会で、「UNRWAは失敗という一言で定義されるだろう。UNRWAを補完できないという考えは馬鹿げている」

しかし、国連からの警告は、国連難民高等弁務官事務所（UNRWA）が運営できなくなった場合、イスラエルが介入せざるを得なくなるだろうと述べている。

月曜日にジュネーブで講演したラザリーニ氏は、パレスチナ人のための国家や制度が機能していない以上、UNRWAの役割は「かけがえのないもの」だと述べた。

「プランBはない」