• シリアの復興は、欧米の指導者たちが暫定政府による重要な改革を条件に制裁を緩和するかどうかにかかっている。
• 米国主導の制裁が解除されるまで、脆弱な国家は新たな紛争に陥る危険性があると専門家は警告する。

アナン・テロ

ロンドン：2月25日にダマスカスで開催されたシリア・アラブ共和国の国民対話に先立ち、EUは、現在退陣したバッシャール・アサド政権に課せられている制裁の一部を解除することに合意し、重要な善意のジェスチャーを行った。

しかし、シリアに対するすべての制裁を完全かつ継続的に解除することはまだ確実ではない。西側諸国の指導者たちは現在、必要な改革を実施する意思のある包括的な政権が誕生するとは確信していないからだ。

EUは2月24日、シリアの石油、ガス、電力、運輸部門に対する制限を即時停止し、人道支援、復興、エネルギー、運輸のための取引を可能にするために銀行取引禁止を緩和したと発表した。

さらに、産業銀行、大衆信用銀行、貯蓄銀行、農業協同組合銀行、シリア・アラブ航空の5つの金融機関が資産凍結リストから外され、資金がシリアの中央銀行に届くようになった。

この決定は、シリアの暫定政府が国民対話を開始する前日に下されたもので、12月に任命され3月1日まで指揮を執ることになったアフマド・アル＝シャラア大統領は、包括的な暫定政府を樹立することを約束した。

アル・シャラア氏と彼の武装組織ハヤト・タハリール・アル・シャームは、12月8日にイドリブの拠点から電光石火の攻勢をかけ、アサド政権を打倒したが、このフォーラムは民主化と復興に向けた重要な一歩だと宣伝した。

批評家たちは、このイベントの準備が急ぎすぎたと述べたが、約600人の代表が集まり、新憲法の起草、制度の改革、経済のロードマップに向けた重要な一歩を示した。

しかし、これらの目的を成功させるためには、経済的、社会的、政治的復興が不可欠であるとして、権利団体や専門家はシリアに対する制裁、特にアメリカの制限を解除するよう求めている。

「制裁の解除は、シリアの安定的で平和的な政治的移行を促進するために、現時点では極めて重要だ」と、インターナショナル・クライシス・グループのシリア上級アナリスト、ナナー・ハワチ氏はアラブニュースに語った。

中東研究所のシニアフェロー、イブラヒム・アルアシル氏も同様に、「シリアの中産階級を再建することは、意味のある政治的移行には不可欠である」と強調した。

「経済的荒廃は、シリア人が政治的移行に関与する能力を制限する」とアルアシル氏はアラブニュースに語った。

制裁はシリア経済に「深刻なダメージ」を与え、「社会機能を麻痺させている」と強調し、「制裁を長引かせることは、この国の脆弱な移行を弱体化させるリスクがあり、安定した包括的な未来を確立する努力を破滅させかねない」と警告した。

「シリア人が必要としているのは、前進するための支援であり、経済的な制限を続けることではない」と付け加えた。

同様に、ニューヨークを拠点とする監視団体ヒューマン・ライツ・ウォッチは、欧米の制裁が「復興努力を妨げ、電力や十分な生活水準など重要な権利へのアクセスに苦しむ何百万人ものシリア人の苦しみを悪化させている」と警告している。

同モニターは2月の声明で、シリア人の半数以上が栄養価の高い食料を入手できず、少なくとも1650万人が人道支援を必要としていると述べた。

ニューライン戦略政策研究所のカラム・シャール上級研究員はアラブニュースに語った。

「制裁解除か、カタールが約束したような海外からの資金注入がなければ、状況はいつ崩壊してもおかしくない」

アメリカの制裁が続くことへの懸念から、カタールは最近、400％の賃上げが約束されていたシリアの公共部門を支援するための資金拠出を延期した。

EUも同様に慎重で、2月24日の声明では、制裁緩和の継続は暫定政府のパフォーマンスにかかっていると述べた。EUは、シリアの新政権が改革を実施しなければ、制裁が復活する可能性があると警告した。

「すべてがうまくいかなければ、制裁を復活させる用意もある」とEUのトップ外交官であるカーヤ・カラスは述べた。彼女は、「どのような政府であれ、包括的で、シリアにいるすべての異なるグループを考慮する必要がある」と述べた。

そして、3月1日に予想されたようにテクノクラート政府は設立されなかったが、アル＝シャラア大統領は3月2日、暫定憲法を起草する7人の委員会の設立を発表した。

「シリアの新しい指導者は、リベラル派と超保守派の両方の期待をうまく操るという手ごわい課題に直面している」とシリア系カナダ人のアナリスト、カミーユ・オトラクジ氏はアラブニュースに語った。

「アル・シャラーは個人的には保守派に傾倒しているが、欧米やアラブの穏健派の対話者たちからの強い提言を否定する余裕はない」

「しかし、これまでのところ、彼の対応はキリスト教徒代表を委員会に任命したり、少数派グループを対話セッションに招待したりと、ほとんど象徴的なものである」と彼は付け加え、「象徴的なジェスチャーでは十分ではない」と強調した。

メディアの報道によれば、政府樹立は3月最終週かそれ以降まで延期される可能性があり、さらなる制裁緩和の決定が先送りされる可能性があるという。

援助機関やエコノミストは、制裁解除のさらなる遅れは、特にこの重要な移行期において、益よりも害をもたらす可能性があると警告している。

「欧米各国政府は、制裁解除を 「様子見 」の姿勢で臨むのではなく、シリアが権利を尊重する方向に進むことを条件に、今すぐ制裁を解除すべきだ」と、ヒューマン・ライツ・ウォッチの前事務局長ケネス・ロス氏はアラブニュースに語った。

「特に人道支援のための制裁は緩和されつつあるが、制裁の継続は経済的進歩の大きな障害となっている」

シリアのイドリブの章で始まる『Righting Wrongs』の著者であるロス氏は、「残忍なアサド政権の終焉を祝う一方で、シリアは依然として不安定な立場にある」と警告した。

ロス氏の懸念に同調するように、シリアの経済顧問フマム・アルジャゼリ氏もまた、制限は早急に解除されるべきだと述べた。

「国際社会が制裁の解除を政治的進展、特に代表制への移行に結びつけることは理解できるが、ある時点で手遅れになるかもしれない」と彼はアラブニュースに語った。

国際危機グループのハワック氏は、経済・貿易制限を緩和しなければ、紛争が再燃する危険があると警告した。

「紛争が10年以上続いた後、新指導部は制度の再建と経済の安定化という困難な課題に直面している。シリアが成功する可能性があるならば、制裁の緩和が必要であり、そうでなければ、暴力と紛争の新たなサイクルに陥る危険性がある」

「欧州の制裁緩和努力は正しい方向への一歩だ」としながらも、中東研究所のアルアシル氏は「米国の制裁が依然として最も大きな障害だ」と指摘した。

「制裁が解除されなければ、他の政府や金融機関はシリアとの関わりを躊躇するだろう。

シリアは40年以上にわたって欧米の制裁下にあり、2011年にアサド政権が反政府デモを弾圧し、その後、民間人に対する化学兵器の使用が報告された後、最も厳しい制裁が課せられた。

これらの制裁には、資産凍結や渡航禁止に加え、貿易、金融取引、主要産業に対する広範な制限が含まれていた。

最も厳しい制裁は米国が実施しており、限定的な人道支援を除き、ダマスカスとのほぼすべての貿易と金融取引を禁止している。2019年に導入されたシーザー法は、こうした制限を、追放された政権と取引する外国企業にも拡大した。

13年以上にわたる内戦の後、人口の約90％が貧困ライン以下に追いやられている。戦闘によって学校、病院、道路、水道、送電網が被害を受け、公共サービスは麻痺し、経済は暴落した。

12月8日にアサドの24年にわたる支配が崩壊した後も、アメリカ、EU、イギリスの制裁の大部分は継続され、戦後復興の足かせとなっている。

1月6日、米国財務省はシリア一般許可証第24号（GL24）を発行し、シリア暫定政府との取引を許可し、シリア国内のエネルギー関連取引の制限を緩和し、個人送金処理に必要な取引を許可した。

GL24の期限は2025年7月7日までとなっているが、米国政府がシリア情勢の推移を注視しているため、延長される可能性があると財務省は2月27日付のクライアント・アラートで発表した。

「私の考えでは、最も重要なのはシリアとの金融取引を再開することだ」とニューラインズ・インスティテュートのシャール氏は言う。「現時点では、米国からのGL24が見られる。現時点では、米国からGL24が発表され、EUからは一時停止やカーブアウトが発表されている」

「しかし、いずれもシリアの銀行セクターを世界の他の地域と連携させるには不十分だ。これが主な原因だと思う」

オトラクジ氏は、米国の制裁がすぐに大幅に緩和されることには懐疑的だ。「大規模な制裁緩和は当面ありえない」

「1990年のクウェート侵攻後にイラクに課された制裁は、2010年に部分的に緩和されただけで、2013年にはさらに緩和された」

制裁緩和を暫定政府のパフォーマンスに結びつけることは逆効果になるかもしれないという懸念にもかかわらず、欧米当局者は、HTS主導の政権が、包括的な統治とシリアのすべての民族・宗教集団の保護の約束を実行することを望んでいる。

アラウィー派、キリスト教徒、ドゥルーズ派、クルド人の多くは、HTSとその同盟国が政権を掌握して以来、報復や宗派間の殺戮が報告される中、自分たちの将来を恐れている。

「アル・シャラアは、多くの包括的で権利を尊重するようなことを言ってきた。しかし、彼が過激派であり、アサド政権を倒した反政府勢力HTSの中に多くのジハード主義者がいることは周知の事実である」

ヌスラ戦線から発展したHTSは、2015年に採択された国連安保理決議2254の下でテロリスト集団に指定されている。以前はアルカイダに所属していたが、後に過激派との関係を断ち切り、アル・シャラア大統領は共存を唱えている。

「問題は、アル＝シャラアがどちらに進むかだ。彼が過激派の圧力に対抗できるかどうかは、長く苦しんでいるシリア国民に基本的な経済的改善を提供できるかどうかに大きくかかっている」

アメリカ主導の制裁は、追放された政権が人権侵害を犯すのを防ぐことを目的としていたが、一般のシリア人の状況を悪化させた。アサド政権が崩壊した後も制裁は続き、危機は深まるばかりだ。

アサド政権が崩壊する以前は、アサドの政治的同盟国（主にイランとロシア）からの支援が、戦争で荒廃したシリアにある程度の支えを与えていた。しかし、過去3ヶ月の間にこの力学が変化したことで、空白が生じ、欧米の制裁を速やかに解除することがより重要になったのかもしれない。

シリア経済アドバイザーのアルジャザエリ氏は、「政権が崩壊する前は、制裁を回避するために、貿易業者、取り巻き、同盟国の政治的支援のネットワークに依存していた」

「この安定は、特に2019年以降、腐敗の拡大と経済政策の失敗によってますます損なわれていったが、それにもかかわらず、現状を維持するのに役立った」

今日、そのようなネットワークや取り巻きがいないため、資金や商品、特にエネルギー資源（と小麦）の流れを維持するにしても、現政権が広く政治的に支持されているにもかかわらず、経済とそれに続く社会的・政治的安定は、分断の危険性が高まっている。

「このような背景から、制裁を徐々にでも大幅にでも解除することが、均衡を保つためには不可欠である」

国際危機グループのハワック氏も、制裁の緩和はシリアの復興に不可欠であり、国民が10年にわたる経済的荒廃を克服するのに役立つと考えている。

彼は言う： 「これらの制限を緩和することは、経済復興を後押しし、インフォーマル経済への依存を減らすだけでなく、ガバナンスを強化し、シリア人により良い生活環境とより多くの機会を提供することになる」

「シリアの人々にとって、制裁の解除は日常生活の目に見える改善を意味する」

アナリストのオトラクジ氏は、制裁解除がシリアの復興に不可欠であることには同意するが、それだけでは「ダメージを受けた国と社会を再建するには十分ではない」と強調する。

「ダマスカスの新政権は最初の決定的な一手を打たなければならないが、それには大きなリスクが伴う」と彼は言い、新たな道を切り開こうとする試みが失敗すれば、「14年間の紛争の後、分極化し苦い思いを抱えたままのシリア人の間に、深い溝が露呈することになる」と付け加えた。