• サウジアラビアとカタールがシリアの国家公務員に対する給与支援に共同で資金を提供すると発表したことは、大きな後押しとなった。
• 専門家たちは、融資や助成金、投資が流入し始めるよう、法的明確化と投資家保護措置が迅速に整備されることを望んでいる。

アナン・テロ

ロンドン：ダマスカスの商店主や買い物客の財布の中には、その約束が長い間色あせていた別の時代の遺物のように、シリア・ポンドがまだ残っている。

しかし、戦争で疲弊した国全体に希望の芽が芽生えつつある。

楽観主義が再燃しているのは、ドナルド・トランプ米大統領が制裁緩和を約束したことと、シリア経済の回復を地域が支援する兆しが見えてきたことに負うところが大きい。

5月31日、サウジアラビアとカタールがシリアの国家公務員に対する給与支援に共同で資金を提供すると発表し、大きな弾みがついた。

この誓約は、シリア経済を安定させるための湾岸諸国による以前の取り組みに基づくものであり、復興へのより深いコミットメントを示すものである。5月12日、サウジアラビアとカタールは、シリアの世界銀行国際開発協会に対する1550万ドルの滞納を清算した。

国際的な支援は重要な局面を迎えている。14年間の戦争と孤立の後、シリア経済は崩壊寸前だった。

輸出は途絶え、外貨準備高はわずか2億ドルにまで落ち込み、通貨価値は99％を失い、シリア人の90％以上が貧困ライン以下で暮らしている。

トランプ大統領が3月13日にリヤドで発表したことで、首都の通りでは自発的な祝賀の声が上がった。しかし、歓喜の中にあっても、多くのシリア人は、真の回復には政策転換以上のものが必要であり、実現にははるかに長い時間がかかると認識していた。

ニューヨークのフォーリー・ホーグLLPの国際弁護士、ハルート・エクマニアン氏はアラブニュースにこう語った。

「投資家は依然として慎重であり、特に銀行のようなセンシティブな分野では、残っている制裁を過剰に遵守するリスクがある」

また、「米国や欧州のコンプライアンスに敏感な投資家からの投資を促進するためには、制裁のもつれた網を完全に解除する必要がある」と付け加えた。

インターナショナル・クライシス・グループの米国プログラムのシニアアナリスト、デラニー・サイモン氏も同意見だ。「トランプ大統領がシリアに対する制裁のすべて、あるいはほとんどを実際に解除するつもりだとすれば、最近の制裁緩和の歴史において、事実上前例のないことをすることになる」とアラブニュースに語った。

しかし、「制裁解除は一筋縄ではいかない」

「財務省、国務省、商務省、議会など、アメリカ政府のさまざまな部門を動員することを含め、ワシントンで大規模な官僚的、場合によっては政治的な改革が必要になるだろう」とサイモン氏は語った。

正式な救済があっても、民間企業の再参入は遅れるかもしれない。「書類上の救済は、実際の救済にはつながらないかもしれない」「規制が解除されれば、民間企業はシリアとの関係を警戒するかもしれない」

こうした懸念にもかかわらず、サイモン氏は忍耐を促している。「トランプ大統領はこの公約を果たすために厳しい道のりを歩むことになるが、忍耐強く取り組むべきだ。制裁解除がシリアに偉大なチャンスを与えるというのは正しい」

今のところ、そのような結果は不確かなままだ。最も厳しい西側の制裁は、アサド政権によるデモ隊の弾圧に対抗して、2011年にアメリカ、EU、イギリスなどによって行われた。

12月にバッシャール・アル・アサド政権が退陣した後、バッシャール・アル・アサド大統領率いる暫定新政権は、ダメージを受けた経済とそれを弱体化させた制裁を引き継いだ。

ワシントンの措置は、ほぼ全面的な貿易禁止、資産凍結、シリアと取引のある外国企業を標的にした二次的制裁など、最も大がかりなものだった。2020年のシーザー法はさらなる制限を課し、アサド政権をさらに孤立させた。

変化の兆しは5月23日、米財務省外国資産管理局が一般許可証25号を発行し、これらの制限のほとんどを解除したことにあった。しかし、この緩和には、政治改革、人権の尊重、ダマスカスによるテロ対策の約束という条件がついた。

その直後、EUと英国もこれに続き、アル・シャラア政権と西側諸国がより広範に連携していることを強調した。それでも専門家は、制裁緩和だけでは長年の紛争で荒廃した経済を復活させることはできないと言う。

次のステップとして重要なのは、SWIFTの金融ネットワークに復帰することだ。ダマスカスの銀行関係者は、数週間以内に接続が回復し、よりスムーズな国際取引が可能になり、海外にいるシリア人からの数十億ドルの送金が解除される可能性があると期待している。

とはいえ、世界の銀行は依然として慎重で、西側諸国政府からの明確な法的指導を待っている。「シリアの金融システムはブラックボックスで、誰も理解していない」と銀行と制裁の専門家であるスティーブン・ファロン氏はエコノミスト誌に語った。「もし私が欧米の銀行を経営していて、誤ってテロリストから資金を受け取ってしまったら、アメリカの規制当局が追及するのは私だ」

フォーリーホーグのエクマニアン氏は、短期的な利益の可能性を見ているが、それは法的な明確さ次第だと言う。「制裁緩和は当面の経済的苦境を和らげる圧力弁の役割を果たすが、資産回収や投資家保護に関する法的明確性がなければ、短期的な利益は得られないままかもしれない」と彼は言う。

「凍結された準備金へのアクセスは流動性を安定させるのに役立つだろう。しかし、長期的な回復は構造改革と投資家の信頼にかかっており、どちらも達成は難しい」と同氏は付け加えた。

ロイター通信によると、シリアの中央銀行が保有する外貨準備高はわずか2億ドルで、国際通貨基金（IMF）が戦前に見積もった185億ドルから急減している。また、26トン近い金も保有しており、現在の評価額は26億ドルを超えている。

暫定政府は、凍結された海外資産から最大4億ドルを取り崩して、最近の公務員給与引き上げなどの改革資金に充てたいと考えている。しかし、実際の価値、場所、本国送還のスケジュールは不明のままである。

ロイター通信によると、スイスは現地の銀行に1億1800万ドル、シリア・レポートはさらに2億1700万ドルが英国にあると推定している。

エクマニアン氏は、ささやかな利益でさえも「制裁緩和の仕組みの信頼性にかかっている」と強調した。もし企業が制裁の復活や規制の曖昧さを恐れているのであれば、制限の緩和でさえ意味のある経済の動きにはつながらない」と指摘した。

予測可能性は国際投資を支える。「国際投資法は、予測可能性が鍵であると説いている。

「制裁緩和によって貿易ルートや援助が開放される一方で、法的な保証や投資保護の約束がなければ、シリアは地政学的な変化に弱い断片的な回復にとどまる危険性がある」

「法的保証にとどまらず、シリアは国内制度を見直さなければならない。法的枠組みは政策シグナルに追いつかなければならない」

「国際経済法の下でのシリアとの再締結には、銀行口座の開設以上のものが必要だ。国内の法的枠組み、司法、仲裁の枠組み、債務の透明性、ソブリン資産のガバナンスに信頼できる改革が求められる」

同氏はまた、投資家を抑止しかねない法的リスクについても警告を発した。普遍的管轄権や主権免責に対するテロリズムの例外に基づき、欧州や米国の裁判所で戦争関連の不法行為や残虐行為の訴訟が増加している。

「米国のさまざまな制裁とEU理事会規則36/2012が部分的に緩和されたとしても、新政府とシリア国民が前政権の負債によって不当に負担を強いられることがないようにするための措置を伴う必要がある」

結局のところ、「ささやかな制裁緩和は人道的な取引を緩和し、外国為替のバッファーをわずかに強化することはできるが、国際経済法を支えるガバナンス、透明性、人権のベンチマークに関する動きと並行しなければ、貿易、投資、債務再編に持続的な上昇をもたらすことはできない」と同氏は述べた。

シリアの対外債務はもうひとつの大きな障害であり、新政権は200億ドルから230億ドルと見積もっているが、これは2023年のGDP約175億ドルに比して高い。その多くはアサド政権下で、イランやロシアといった同盟国からの軍事・石油関連融資によって生じたもので、再建努力を複雑にしている。

このようなハードルにもかかわらず、進展があると見る向きもある。「米国の制裁緩和は、経済復興に向けた大きな一歩となるだけでなく、シリアを10年以上にわたって苦しめてきた暴力の連鎖を終わらせることにもつながる」と、国際危機グループのシリア上級アナリスト、ナナール・ハワチ氏は言う。

同氏は、経済破綻がサービスを弱め、不満を深め、武装集団への勧誘を促進し、不安を助長していると主張した。「制裁を解除すれば、この動きを逆転させることができる」とアラブニュースに語った。

シリアのアサド政権後の移行は依然として不安定だ。ダマスカスの農村部、ホムス、アラウィー派が支配する沿岸部など、いくつかの地域で暴力が再燃している。

同グループはその後、対立する派閥を吸収したが、その中にはダーイシュと手を組んだ過激派もいる。他の地域では、宗派間の衝突がホムスやダマスカスの農村部を襲い、暫定政府は南部のドゥルーズ派や北東部のクルド人の不安を抑えるのに苦労している。

それでも、制裁緩和の心理的効果は強力かもしれない。「最も直接的な恩恵は心理的なもので、投資家の信頼が明らかに高まることだ」とハワチ氏は言う。

「過去に制裁が部分的に緩和されたときでさえ、ほとんどの銀行や企業、特に国際的な企業は、ブラックリストに載ることを恐れてシリアを避けていた。簡単に言えば、『シリア』という言葉が過剰なコンプライアンスを引き起こすのに十分だったのです」しかし、現在では変化が顕著になっている。

同氏は、一部の地域の投資家はすでにシリアと関わっていると指摘した。「すでに投資を決断し、技術的な面を検討しているところもある。非常に勢いがある。非常に有望」

5月13日以来、いくつかの地域の投資家が大規模なプロジェクトを発表している。5月29日、シリアはカタールのUCCホールディングが率いるコンソーシアムと、4つのガス発電所と1,000メガワットの太陽光発電施設を建設する戦略的合意に調印した。

もうひとつの勢いの表れとして、ドバイを拠点とする港湾運営会社DPワールドは、タルトゥス港の開発と拡張に8億ドルを投じる契約に調印した。

ディアスポラの起業家もまた、参入している。シリアの起業家を支援するコミュニティ主導のイニシアティブ、スタートアップ・シリアのマネージング・ディレクター、モハメド・ガザル氏によると、シリアのスタートアップ創業者たちは、インフラ、公共サービス、農業、デジタルサービス、食料安全保障といった、復興のための主要部門をターゲットにしているという。

「これらの部門は、特に建設、農業、技術分野において、迅速に雇用を生み出すことができます」とガザル氏はアラブニュースに語った。彼はまた、特にシリアが世界の金融システムとの再接続を推進していることから、医療、教育、フィンテックを投資分野として挙げた。

「職業訓練、オンライン学習、デジタル医療サービス-これらは若者やディアスポラの専門家が本当に貢献できる分野です」と彼は語った。

シリアが国際社会への復帰の道を歩み始めたとき、前途はまだ険しく、困難が待ち受けている。紛争や制裁ではなく、建設的な外交、改革、慎重な楽観主義によって形成されたものだ。