• 南スーダンとガザでは、アメリカの国家安全保障のベテランたちが率いる 2 つの営利企業が、南スーダン政府とイスラエル政府の後援を受けて、援助活動を行っている。
• アメリカの請負業者は、救援活動において、セキュリティ、ロジスティクス、情報収集のスキルを活用していると述べている。

南スーダン：南スーダンの紛争で荒廃した町の上空を低空飛行する援助飛行機が、ナイル川支流の川岸に食料詰めの袋を次々と投下した。この飛行機は退役米軍将校が運営する援助団体が運航するものだ。

先週の空輸は、元米情報機関職員や退役軍人らが率いる民間請負企業が、紛争当事国政府と協力して世界でも最も危険な紛争地域に援助物資を輸送する一連の活動における最新の事例だ。

これらの動きは、国際援助コミュニティを揺るがしている。コミュニティは、政府や戦闘当事者が人命救助の援助を飢えた民間人人口のコントロールや戦争目的の推進に利用する可能性のある、より軍事化・政治化・利益追求型の傾向が台頭すると警告している。

南スーダンとガザでは、アメリカ国家安全保障のベテランが率いる2つの営利目的のアメリカ企業が、南スーダン政府とイスラエル政府の支援を受けた作戦で援助物資を輸送している。

米企業は、人道支援活動に安全保障、物流、諜報の専門知識を活かすと主張している。先週南スーダンで空輸を実施した米企業フォグボウは、自身を「人道支援部隊」と位置付けている。

「私たちは、紛争地域でキャリアを積んできた。困難な状況を機能させる方法を知っている」と、フォグボウのマイケル・マルロイ社長は、南スーダンの首都ジュバの空港滑走路で語った。マルロイ氏は、元CIA職員で、トランプ政権第1期で国防省の高官を務めた人物だ。

しかし、国連や多くの主要な非営利団体は、米請負企業が人道支援の配給に透明性や人道支援の経験が不足した状態で参入し、特に戦争地域における人道原則の中立性と運営の独立性へのコミットメントがないと指摘している。

「成功と失敗の経験から学んだことは、物流作戦と安全保障作戦、そして人道作戦には違いがあるということだ」と、オックスファム・アメリカのディレクター、スコット・ポール氏は述べた。

「トラックで物資を運び、投下するだけでは、人々を助けることはできない。それは人々を危険にさらすだけだ」とポール氏は述べた。

「私たちは、いかなる団体も置き換えるつもりはない」

フォグボウ社は、ジャーナリストたちを貨物機に搭乗させ、同社のチームが南スーダンのアッパーナイル州ナシルに 16 トンの豆、トウモロコシ、塩を投下する様子を見学させた。

3 月に政府と反政府勢力との戦闘が勃発し、住民たちはこの町から避難していた。

マルロイ氏は、フォグボウの支援物資投下に関する議論を認めつつ、その費用は南スーダン政府が負担したと述べた。

しかし、彼は「私たちは支援活動において、いかなる組織も置き換えるつもりはない」と強調した。

ガザと米情報機関の共通のルーツ
フォグボウは昨年、イスラエルの制限で陸上輸送が阻まれていたガザにはしけを使用して支援物資を輸送する提案で注目された。米国は、その代わりに、一時的な桟橋を利用して援助物資を陸揚げする米軍の取り組みに注力した。

それ以来、フォグボウは、戦争によって世界でも最も深刻な人道危機に陥っている東アフリカの国家、スーダンと南スーダンで援助物資の投下を実施している。

フォグボウによると、元国連世界食糧計画（WFP）事務局長のデビッド・ビーズリー氏をはじめとする元人道支援関係者も、上級顧問としてこの活動に関与している。

一方、ガザでは、元CIA職員やその他の退役米国治安当局者たちが率いる「セーフ・リーチ・ソリューションズ」が、米国が支援する非営利団体「ガザ人道財団」と提携している。イスラエルは、この財団は、ハマスやその他の人道支援団体が浸透していると主張する国連から支配権を奪うための新しい支援システムの要であると述べている。

5月下旬から、米国主導のガザ作戦は、ベンヤミン・ネタニヤフ首相が表明した、援助を利用して200万人以上の住民をガザ南部に集中させ、イスラエルが他の地域でハマスと戦うことを可能にするという計画に沿って、ガザ南部の固定された場所で食糧を配布している。援助活動家たちは、これはネタニヤフ首相のもう一つの公的な目標である、パレスチナ人を「自発的な」移住によってガザから排除することに向けた一歩だと懸念している。

ガザ保健省によると、その後、数百人のパレスチナ人が、支援拠点を目指した際にほぼ毎日のように発生する射撃で死亡し、数百人が負傷した。目撃者によると、イスラエル軍は群衆を制御するため、定期的に激しい砲撃を群衆に向けて発射している。

イスラエル軍は民間人への発砲を否定している。警告射撃を数回行ったと主張し、警告を無視して部隊に接近した「容疑者」数名に対して直接発砲したと説明している。

ガザでの新たな作戦の資金提供者は不明だ。寄付を表明した団体はなく、米国は資金提供を否定している。

ガザへの援助物資の配送に関する批判に対し、セーフ・リーチ・ソリューションズは、チームに「世界でも最も複雑な環境で数十年の経験を持つ元援助職員」がおり、彼らは「物流専門家や他の専門家と共に専門知識を提供している」と述べた。

南スーダンの人々は問う：援助物資は誰に届いているのか？
先週の南スーダン上空での空輸は、付近での戦闘にもかかわらず、問題なく行われた。白十字が投下地点を示していた。数人の人しか確認できなかった。フォグボウの請負業者は、以前の投下ではより多くの帰還した町民がいたと述べた。

フォグボウは、援助物資の投下における不具合を認めている。そのうちの一つは、昨年スーダンの南コルドファン地域で、穀物袋が薄く包まれており、地面で破裂した事例だ。

2011年にスーダンから独立した南スーダンは、約40万人を殺害した内戦から脱却する努力を続けてきた。人権団体は、同国政府が世界で最も腐敗した政府の一つであり、これまで深刻な人道危機の収束にほとんど投資してこなかったと指摘している。

南スーダンは、トランプ政権による米国国際開発庁（USAID）の資金削減を理由の一つに、フォグボウ社に空輸を依頼したと述べた。人道支援担当大臣のアルビノ・アコル・アタック氏は、空輸は全国で支援を必要とする人々への支援を拡大すると述べた。

しかし、南スーダンの2つの団体は政府の動機に疑問を呈している。

「軍事勢力が食料空輸を口実にして人道支援の空間を濫用するのは反対だ」と、地元市民団体「コミュニティ・エンパワーメント・フォー・プログレス・オーガニゼーション」のエドムンド・ヤカニ代表は述べた。

南スーダンの軍事目的を支援しているとの疑いについて問われたフォグボウのマルロイ氏は、同団体は国連世界食糧計画（WFP）と協力し、「この支援が民間人に届くよう確認している」と述べた。

「民間人に届いていない場合、そのフィードバックを受け、活動を中止する」とマルロイ氏は述べた。

WFPの南スーダン事務所長メアリー・エレン・マクグロアティ氏は声明で、「WFPは、フォグボウが南スーダン政府の代理で実施した食料空輸の計画、対象選定、配給には関与していない」と述べ、人道原則を理由に挙げた。

「ビジネス主導のモデル」

長年の人道支援のリーダーやアナリストは、対立する政府と営利目的の請負業者が援助配給で連携している状況に懸念を示している。

紛争の一方が援助の配布場所、方法、対象者を決定する場合、「一部のコミュニティが優遇される結果になる」と、ノルウェー難民評議会の執行理事、ヤン・エゲランド氏は述べた。

エゲランド氏は、その仕組みが戦略的目標を推進する場合もあると指摘し、ネタニヤフ氏のガザの民間人を南部に移す計画を例に挙げた。

兵士や治安要員の関与は、援助を必要とする一部の人々にとって「威圧的」すぎて、援助を求めることさえ困難にすると、彼は付け加えた。

これまで、西側の寄付国はこれらのリスクを理解していたとエゲランド氏は述べた。しかし、トランプ政権がガザの新たな援助システムを支援していることを指摘し、彼は「なぜ米国は…過去2世代にわたって他の紛争地域で抵抗してきたものを支援したいのか」と問いかけた。

南スーダンをはじめとする地域の人道問題について国連や英国に助言を行ってきたマーク・ミラール氏は、民間軍事請負業者の関与は、人道支援と武力紛争の区別を曖昧にする危険性があると指摘した。

民間軍事請負業者は、「ビジネス主導のモデルを複雑にする人道的な視点には、さらに理解を示さない」と彼は述べた。「そして、一度放っておくと、彼らはさらに説明責任を怠るようになるようだ」と付け加えた。

AP