今回もまた、米国は国連安全保障理事会に対するパレスチナの国連正式加盟要求に拒否権を行使し、それによって、承認を与える権限を持つ唯一の世界的政治機関の加盟を阻止した。

ジョー・バイデン大統領を含む外交政策責任者たちは、二国家解決への支持を繰り返し表明しており、その論理的結論はパレスチナの独立である。

しかし、これはイスラエルとの和平合意に先立ってパレスチナの国家承認を意味するものではなく、そのような承認に対する広範な国際的支持があることを浮き彫りにし、承認がイスラエルとパレスチナの和平を加速させるのか、減速させるのか、それとも何の違いもないのかという疑問を前面に押し出した。先週、リヤドで開催された世界経済フォーラムの特別会議の傍らで、EUのジョゼップ・ボレル外交政策委員長が明言したように、スペインはパレスチナの国家承認を求める動きを主導している。

国連安保理による正式な承認の有無にかかわらず、パレスチナはすでに国家であると言える。パレスチナには一種の統治機関があり、1967年6月以前の国境線は、一般的に言って国際的に認められている。そして、国連安保理の15カ国のうち、12カ国がパレスチナの国家承認に関する最近の決議に賛成した。アメリカは反対し、2カ国（イギリスとスイス）は棄権したが、この3カ国も二国家解決を支持していることは周知の事実である。

国際的な承認は、紛争の両陣営間の力の差をかなり縮める可能性がある。

ヨシ・メケルバーグ

さらに、パレスチナはすでに国連総会の非加盟オブザーバー国として、2012年11月に138カ国の賛成とわずか9カ国の反対で承認されている。多くの国で、パレスチナの外交団は大使館と同等の扱いを受けている。EU加盟27カ国のうち8カ国はすでにパレスチナを国家として承認しており、アフリカ、アジア、ラテンアメリカのほとんどの国も承認している。実際問題として、このことは、正式な国連安保理承認が重要であるとしても、単なる象徴的なものにすぎないのではないかという疑問を提起していると言える。

しかし、国家承認が単なるジェスチャーに過ぎないと主張することにどんなメリットがあるにせよ、より説得力のある議論は、紛争の非対称的な性質のためにパレスチナ人が不利になっている現状からの実質的な脱却を意味するということである。それは、パレスチナ人と交渉の本質に対する一般的な国際的アプローチとの間に、異なるダイナミズムを生み出すだろう。

領土保全、国境、軍事力、経済力はもちろんのこと、国家としての象徴をすべて備えた公認国家である側と、ほとんどが占領下にあり、その代表者の多くがディアスポラ生活者であり、治安と経済が占領者の言いなりになっている存在である側とでは、特に交渉の文脈において、関係に著しい違いがある。このため後者は非常に不利な立場に置かれているが、国際的な承認が得られれば、両者の力の差をかなり縮めることができるだろう。

現状では、承認、より正確には承認の阻止は、イスラエルがパレスチナ人に譲歩を要求するために悪用される手段である。パレスチナ人にとって、承認は団結し、統治システムを改革する動機となるべきであり、同様に重要なことは、彼らの言説を解放運動のものから、すべての国民の安全と幸福に責任を持つものへと変えることである。

オスロ合意を支持した政権を含め、イスラエルの過去と現在の政権は、パレスチナを国家として承認することに反対してきた。ネタニヤフ首相の時代もそうだったが、これは二国家解決に基づく和平合意を妨害するという、より広範な政策の一環である。

この問題は、他の未解決問題の進展を妨げるものとなっている。

ヨシ・メケルバーグ

国際社会がイスラエルにパレスチナの国家化を既成事実として示すことは、イスラエルに明確な意思表示をすることであり、イスラエルはそれに応じて調整するか、孤立を余儀なくされる。10月7日以降の恐ろしい経験から、テルアビブが正しい結論を導き出せる保証はないが、その教訓のひとつは、パレスチナの問題に干渉することでパレスチナの国家化を阻止することは、イスラエルと平和的に共存するのに最も不利なパレスチナの要素に力を与えるだけだということだ。

パレスチナの国家承認をめぐる数十年の遅れは、和平合意はおろか、和平交渉の大義を少しも前進させていない。それどころか、この問題はボトルネックとなり、他の未解決問題の進展を妨げるものとなっている。

さて、このような認識から、一方または双方が誤った結論に達する危険性は確かにある。イスラエルは、国際社会に対する根強い不信感から、おそらく自国の安全と生存を損なうための意図的な動きと見なすだろう。一方、パレスチナ側は、流れがイスラエルに不利に傾き、和平協定締結の緊急性がなくなったと判断し、その結果、立場を硬化させるかもしれない。もしそうだとしたら、国際社会はこのような考え方の芽を確実に摘み取る必要がある。

ここ数カ月で、イスラエルとパレスチナの紛争をめぐる国内外の言説は劇的に変化し、紛争解決に向けた積極的なアプローチを避けることは、イスラエルとパレスチナの枠を超えて、耐え難い代償を払うことになるという認識が浮き彫りになった。しかし、ワシントンがこの難解な紛争を根本的に変えることは、特に選挙の年には不可能である。

そのため、EUが個々の加盟国として、また国際情勢においてより強力で影響力のある政治機関のひとつとして、歴史的なつながりはもちろんのこと、この地域とその安定に根深い関心を持つEUが、パレスチナを国家として承認するための主導権を握り、イニシアチブをとることが不可欠となる。そうすれば、アメリカはヨーロッパと一緒になってパレスチナを承認するか、そうしないことで友好国からほとんど孤立したままである、という明確なメッセージをワシントンに送ることになる。

パレスチナを国家として承認するだけでは完全な万能薬にはならないだろうが、現代史の中で最も長期化し、不安定な紛争のひとつを、公正かつ実行可能な形で解決するための重要なターニングポイントとなるだろう。

ヨシ・メケルバーグ氏は国際関係学の教授であり、国際問題シンクタンク、チャタムハウスの中東・北アフリカプログラムのアソシエートフェローである。X: @YMekelberg