チュニジアの大統領選挙が近づくにつれ、カイス・サイード氏の再選は避けられそうにない。2024年4月に行われたチュニジア・メーターの世論調査では、彼が大幅にリードしていた。10月に彼が勝利する見込みは、彼の最初の5年間の任期を特徴付けた権威主義的傾向の深化を予感させる。彼の指導の下、チュニジアは大幅な憲法改正を行い、行政権力の集中が顕著になった。この権力の集中は、反対意見を抑圧するための法制度や制度の日常的な利用を伴っている。

市民的自由の侵食は、局地的な抗議行動やストライキを引き起こしたが、結局のところ、アメリカやEUといった影響力のある世界の大国から、政権への支持や目立った批判を促すことはできなかった。サイード政権が2期目を迎える可能性が高い中、市民社会、特に海外からの資金提供を規制する法律の導入を通じて非営利団体にさらなる制限を課すのではないかという懸念が高まっている。

サイード政権は、人口1,200万人の国で100万人以上の組合員を抱えるチュニジア一般労働組合を含む、チュニジアの強力な労働組合と敵対することに慎重であり続けているが、これまでのところ反発は限定的である。全体として、サイード氏の戦略は、彼の権威主義的な統治モデルを永続させ、政治的なグリップを拡大・強化する一方で、長年の懸案であった経済改革は見送られ、その代わりに、現在進行中のチュニジアの経済危機を改善するために、持続不可能な海外からの資金を活用しているようだ。

彼の在任期間は、奇妙な憲法操作と、現実であれ想像であれ、チュニジアの「敵」をスケープゴートにして権力を強化することを目的とした反動的な統治によって特徴づけられてきた。要約すると、2021年のサイード氏の自爆クーデター、それに続く首相罷免と議会解散は、2022年の憲法国民投票など、その後の行動の下地を作った。投票率は30％強と低かったが、投票者の95％近くが新憲法を承認した。

大統領はすぐに改正憲法の下で自らの権限を拡大し、議会のチェックを制限する一方、政令第54号などの法律は、誤った情報との闘いを口実に反対派を逮捕する法的根拠を提供した。チュニジアの司法を麻痺させたのは、高等司法裁判所を解散させ、自身に裁判官の罷免権を与えたことである。

世論調査で彼がリードしているにもかかわらず、野党が統一性を欠いているため、彼は憲法をさらに改悪して大統領職を延長するのではないかという危惧を抱いている。大統領は、旧憲法下での最初の任期を現在の法的枠組みとは別のものとすることで、2期5年という憲法上の制限を超えて任期延長を主張する可能性が高い。あるいは、いくつかの障壁があるにせよ、選挙で国民の支持の「過半数」を獲得すれば、憲法改正が彼のアジェンダの焦点になる可能性もある。

しかし、制度的な障壁や社会的な反発が、彼の努力をまだ複雑にするかもしれない。労働組合、特に巨大な一般労働組合は、サイード氏にとっても慎重に対処しなければならない勢力である。この強力な組合は、大規模なストライキや抗議行動を組織する能力を示しており、これはより積極的な行政行動に対する重要な抑止力となっている。一部の組合幹部が逮捕されたことを除けば、大統領は広範な不安を防ぐために直接対決をほとんど避けており、この戦略は2期目も続くだろう。

サイード氏の強力な権力掌握は、経済的な困難のなかでは秩序のように見えるかもしれないが、個人の自由が際限なく制限されることを予感させる。

ハフェド・アル＝グエル

しかし、チュニジアの経済的苦境が長引けば、高水準の公的債務と成長率の低迷を考えれば、サイード氏が危機の深刻化を回避する余地を見出し続けるとは考えにくく、労働組合の影響力に制約されたとしても、実質的な経済改革を実施せざるを得なくなる。

一般労働組合の反対は、これまでのところ、公共部門の給与支出の引き下げなど必要な調整を妨げている。その結果、サイード氏は、資金注入よりも改革を必要としている不振な経済を支えるために、移民を警戒するヨーロッパからの持続不可能な海外援助に頼ることで「時間稼ぎ」をしようとしている。このような微妙なパワーバランスは、サイード氏が2期目を迎えるにあたって直面するであろう複雑な力学を浮き彫りにしている。労働組合を弱体化させれば大きな社会的動乱を引き起こしかねないし、労働組合をなだめようとすれば重要な経済改革に水を差すことになりかねない。安定を維持し、寛大なヨーロッパの支援者をなだめ、自らの政治的目標を達成し、何よりもクーデターが起きないような政権にするために、サイード氏は権威主義的な手本をさらに深掘りすることになるかもしれない。

市民社会へのアプローチに関しては、サイード氏はこれまで以上に制限的な措置を強化すると予想される。非政府組織への海外からの資金提供を抑制するという彼の提案は、外部からの影響を制限し、潜在的な反対意見を取り締まる意図を示唆している。このような動きは、彼の支持基盤や、外国の介入を疑いの目で見るイスラム主義票の一部と共鳴する。しかし、この戦略は権威主義へのさらなる転落を暗示し、「アラブの春」以降のチュニジアの激動の時代の特徴であった市民的自由を損なうものである。

サイード氏が採用した手法には、かつては中立を堅持していた軍を政治的に利用することで、文民の監視メカニズムを通じて、自身の権力強化への支持を保証することも含まれている。しかし、このような政治利用は、健全な民主主義に不可欠な三権分立を阻害する。チュニジア軍が2期目のサイード氏に味方したがるのも無理はない。歴史的に疎外されてきた軍部は、サイード氏の統治下で前例のない役得を得ている。その中には、著名な閣僚の役割や、主要な公衆衛生活動での指導的地位も含まれる。

このような制度的・個人的インセンティブは、単なる強制ではなく、戦略的な連携を示唆している。さらに、チュニジア軍は比較的弱く、非政治的であるため、非民主的と思われる命令にも従いやすい。

このような文民指導部への敬意は、逆説的だが軍の行き過ぎを防ぐためのものであり、サイード氏の独裁的なアプローチにとって肥沃な土壌となっている。チュニジアの経済危機と政府の非効率性が、チュニジアの置かれた状況を悪化させる一方で、サイード政権下で新たに獲得した軍の地位と軍に与えられた役割は、民主主義的規範が侵食されようとも忠誠を貫く説得力のある理由となっている。

チュニジア人にとって、サイード2期目の見通しは、安定と抑圧のパラドックスを提示している。2年前の憲法国民投票とそれに続く法改正の現実が身にしみるにつれ、民主主義的多元主義の侵食はほぼ完了しつつある。それは、前政権を倒した願望やそれに続く理想主義からの不可逆的な転換を意味する。

サイード氏が権力を強力に掌握することで、経済的な困難のなかでも秩序が保たれているように見えるかもしれないが、それは個人の自由や存続する政治制度に対する限りない制限を予感させる。民主主義に対するチュニジア人の信頼は限界まで試されており、サイード氏が2期目を迎えれば、かつての強固な理想は遠い過去のものとなってしまうだろう。同じような願望が復活する可能性は、権威主義の復活、国際的アンビバレンス、社会の分断の網によって窒息し、おぼろげにしか見えない。

• ハフェド・アル＝グエル氏は、ワシントンDCにあるジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院のフォーリン・ポリシー・インスティチュートのシニアフェローであり、北アフリカ・イニシアティブのエグゼクティブ・ディレクターである。X: HafedAlGhwell