紛争による飢餓は新しい現象ではないが、近年、特にサヘル地域、アフリカの角、中東などの地域で、ますます憂慮すべき規模に拡大している。ガザ地区では210万人以上のパレスチナ人が深刻な食糧不安に直面しており、スーダンでは2560万人が前例のない飢餓レベルに直面しており、これは同国の歴史上最悪の状況である。こうした悲惨な現実は、戦争による偶発的な結果ではなく、一般市民を服従させ、追い立てるために意図的に仕組まれた戦略である。

歴史を振り返ってみても、ロシア内戦におけるボリシェビキによる穀物の操作から、冷戦時のアメリカの穀物禁輸に至るまで、食糧が武器として機能してきたことは明らかである。今日の紛争の当事者は、こうした戦術を完璧に使いこなし、食糧を政治的・軍事的な手段として利用し、世界的な供給を混乱させ、一般市民の苦しみを悪化させている。ウクライナでの戦争は、その典型的な例であり、モスクワによる封鎖や爆撃は世界的な食料価格に影響を与え、世界中の何百万人もの人々の飢餓のリスクを高めている。

このような戦術の広範な使用は、歴史的な枠組みでは予想できなかった現代の複雑性を包含する、食料の兵器化を禁止する国際条約の緊急な必要性を浮き彫りにしている。この悪意ある戦略の歴史的な軌跡と現代的なエスカレートを理解することは、世界中の最も弱い立場にある何百万人もの人々に重大な影響を与える搾取の意図的なパターンを明らかにする。

サヘル地域やアフリカの角から中東全域に広がる代理戦争の拡大により、圧倒的に民間人に影響を与える飢餓の戦争利用が加速している。さらに、これらの地域では、2つの対立勢力による紛争だけが問題なのではない。むしろ、これらの地域は、新たに台頭しつつある中規模国家、地域的ライバル、そして時折介入してくる国際的アクターなど、さまざまな利害関係者が入り乱れる戦場となっており、恒久的な平和への道筋を複雑にしている。イスラエルによるガザ地区への海上封鎖、スーダンの肥沃な土地に対する戦闘集団による陰湿な攻撃、そして人道支援物資輸送路の戦略的標的化などは、強制的な食料不安が現代の戦争における戦術的資産となっていることを明確に示している。

こうした状況の変化により、強制的な食糧不足への効果的な対応はさらに難しくなっている。さらに悪いことに、今日の長期化する紛争では、当事者の分裂と多数化が常態化しており、それぞれに独自で、しばしば相反する目標を追求しているため、交渉による解決は不可能となっている。その結果、紛争解決に対する共通の反感が高まり、人道危機が悪化し、数百万人が食糧、清潔な水、その他の必需品へのアクセスを失っている。

ガザ地区の状況は、食糧不足が急速に戦争の主要な武器となりつつあることを象徴している。長年にわたる封鎖が、最近のエスカレートによってさらに悪化し、意図的な資源の枯渇を招いている。この封鎖により、農業に必要な輸入品が遮断され、漁場が制限され、食糧不安が慢性的に続くことが確実になっている。紛争が激化すると、こうした脆弱性は正確に狙い撃ちされる。爆撃は食糧の流通や生産に不可欠なインフラ、例えばパン屋や食料品店などを標的とし、たちまち大規模な飢餓を引き起こす。

こうした攻撃は、現在の人口を弱体化させるだけでなく、将来的な自給自足の希望をも打ち砕き、世代を超えた依存と絶望を生み出す。昨年10月7日以降、直接的な暴力により推定41,200人のパレスチナ人が死亡し、間接的な影響により総死者数が186,000人を超える可能性がある中、強制的な飢餓とその致命的な影響が恐ろしいほど明らかになっている。このような状況下では、食糧は戦争の強力な手段となり、民間人の生活に長期的な荒廃をもたらすことで、戦場を越えた「意図的な飢餓」が生まれる。

人道支援を意図的に拒否することは、平和を求める努力を妨げ、紛争解決を大幅に複雑化させる。

ハフェド・アル＝グウェル

一方、スーダンでは、スーダン軍と即応支援部隊（RSF）との間の残忍な権力闘争が武力衝突を引き起こし、農業サイクルを破壊し、農民たちを肥沃な土地から追い立てている。こうした破壊的な戦略は、現地の食糧生産を麻痺させ、全住民を深刻な食糧不安に陥れる。北ダルフールにある国内避難民のためのザムザム（Zamzam）キャンプでは、人道的支援の意図的な封鎖により状況が悪化し、飢饉の状況が定着している。この計画的な飢餓により、一般市民は変動し制限された援助物資に全面的に依存せざるを得なくなり、依存と恐怖のサイクルが生み出される。

国際社会が食糧と栄養を必要としている場所に届けるために協調的な取り組みを行っていると仮定しても、ほとんどの紛争地域は事実上、援助が届かない状態にある。ガザ地区では、このような悲惨な現実が顕著に表れている。国際社会が救援をしようという意思を示しても、主要な通過地点の閉鎖などの組織的な封鎖により、必要な支援物資の輸送が妨げられ、その配布は断続的な少量に留まっている。こうした障害は、人道支援活動家を標的とした攻撃によってさらに深刻化している。資金不足や人材不足に苦しむ主要な支援組織の活動範囲と能力は、限定的なものとなっている。

さらに、紛争当事者が食糧不足を人々や政治的メッセージをコントロールするための戦略的手段として利用していることも、事態を複雑にしている。その結果、人道支援の麻痺は、不幸な副産物というよりも、戦争戦略の意図的な目的となり、食糧に対する基本的人権を事実上武器化し、弱い立場にある人々の絶望感を増幅させる。このような武器化は、ただ即時の危機をエスカレートさせるだけではない。長引く紛争の中で、民間人の福祉（戦闘員の「権利と利益」ではない）を保護し優先させるために、国際的な介入主義の再調整が必要となる。

スーダンは、人道支援の麻痺という独自の危機にも苦しんでいる。両派は包囲を続け、敵対勢力が支配する地域への食糧や支援物資の流入を制限している。支援物資輸送隊が政府の制約を回避しようとしても、民兵による略奪に遭うことが多く、絶望的な状況にある人々のもとに届く物資はさらに不足している。支援物資の入手制限と複合的な危機により、死亡者数は250万人に達する可能性がある。

さらに、人道的支援の意図的な拒否は、平和を求める努力を妨げ、紛争解決を大幅に複雑化させる。停戦交渉が暗礁に乗り上げているため、スーダンの悲惨な人道状況は和平プロセスを妨げ、食糧の軍事化が今日の紛争多発地域における紛争戦略にほぼ完全に組み込まれていることを改めて明らかにしている。それは緊急の救援を妨げ、地域の供給網を崩壊させ、農業能力を破壊する。例えばガザ地区では、重要なインフラとともに、農地の半分以上が破壊された。一方、土壌汚染と生態系の破壊は、残されたわずかな農地の農業生産性を、今後何世代にもわたって損なうことになるだろう。

このような状況では、食糧の兵器化は単に即座の飢餓を越えたものとなり、長期的な戦略として、人々を身体的、経済的、心理的に衰弱させることを意味する。飢餓による即座の生命の損失は明らかであるが、長期的な影響としては、子供の成長の阻害、栄養不良による病気の蔓延、食糧生産に依存する社会構造の崩壊などが挙げられる。スーダンで家を追われた人々やガザ地区の仮設キャンプに身を寄せる生存者たちは、食糧不足がもたらす苦悩が今も続いていることを如実に物語っている。彼らは、正常さや尊厳といったものを一切奪われているのだ。

• ハフェド・アル＝グウェル氏は、ワシントンにあるジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院の外交政策研究所で、北アフリカ・イニシアティブの上級研究員兼エグゼクティブ・ディレクターを務めている。 X: @HafedAlGhwell