地球温暖化対策の国際的な枠組みである2015年の「パリ協定」は、中国と米国の関係を含め、地政学的に比較的調和のとれていた時期に成立した。この画期的な合意に先立つ重要な進展のひとつとして、北京とワシントンの数ヶ月間にわたる集中的な外交の末、2014年11月に二国間気候協定が結ばれたことは、時に忘れられがちである。

このとき発揮されたグローバルなリーダーシップの共有は、悲しいことに、現在の世界の舞台ではほとんどみられない。しかし、少なくともこの最も基本的な問題に関しては、それを復活させる必要がある。アントニオ・グテーレス国連事務総長が「グローバル・ボイリング（地球沸騰）」の時代と表現したように、この問題においてより大きな協力に合意できなかったことを、歴史の教科書が好意的に見ることはないだろう。

特に世界の多くの地域がすでに気候変動の影響を受けていることを考えれば、なおさらである。例えば、ここ数週間で、北京を含む中国の一部は過去140年間で最も激しい雨に見舞われた。また同国は、ヨーロッパや北米にも影響を及ぼしている猛暑の中、摂氏52℃という過去最高の気温を記録した。

この問題に意識を集中させるために提案されているモデルのひとつが、「戦時のリーダーシップ」である。これは、気候変動に取り組むという核心的な目標に断固とした意志で集中し、この問題に対する国家的・世界的な一体感を高め、民間セクターの参加を、肯定的な成果を達成するための重要な要素とするものである。

このようなアプローチの成功例として、新型コロナウイルス感染症の大流行がワクチンの発見と開発を迅速かつ大規模に推進した方法が挙げられる。

このような一体感を醸成するための主要な課題のひとつは、2015年と比べて現在の地政学的状況が暗くなっていることであり、それはロシアのウクライナ侵攻のせいだけではない。例えば、中国と西側諸国間の緊張も著しく高まっており、気候変動におけるリーダーシップの一歩進んだ変化への道筋を大きく複雑にしている。

地政学的な緊張の高まりは、先日のG20環境・気候持続可能性大臣会合でも顕著に見られた。同会合では、広範な地政学的な不一致にもかかわらず、より大きな合意への高い期待があった。

G20諸国を合わせると、世界の二酸化炭素排出量の約80％を占めている。つまり、理論的には気候変動アジェンダを推し進めるのにこれほど適したフォーラムはないはずだ。しかし、世界が記録的な猛暑に耐える中、G20加盟国は気候政策の基本的な部分でほとんど何の進展も見せていない。

たしかに、7月末に開催されたこのG20環境大臣会合の後、環境的に持続可能で包括的な経済成長を約束し、土地の劣化を逆転させ、生態系の回復を加速させ、生物多様性の損失を食い止め、レジリエントなブルーエコノミーを推進するといった行動を約束する、長い成果文書は発表された。

地政学的な緊張の高まりは、先日のG20環境・気候持続可能性大臣会合でも顕著に見られた。

アンドリュー・ハモンド

しかし、再生可能エネルギーの利用を大幅に拡大することや、化石燃料、特に石炭を段階的に廃止することについて合意に達する兆候はなかった。

そのため、EUのミンダウガス・シンケビチュウス環境委員をはじめ、一部の閣僚や政府関係者は苛立ちを隠せなかった。彼は「私たちはどこにもいない」と述べ、「G20が気候変動に対処するためのコミットメントを見る限りでは、グラスは確かに空である」と語った。

また、一部の代表団がこれまでに交わした気候変動に関する公約を撤回しようとしていることに触れ、「最も低い意識や狭い国益に振り回されてはならない。私たちは、その場で最も動きの鈍い者たちによって変革のペースが決められることを許すわけにはいかない」と、彼は付け加えた。

その対応や進展を批判するのは政府関係者だけではない。国連の気候変動に関する政府間パネルのメンバーであるピーター・ニューマンといった科学専門家も同じである。彼は、人類が「死に直面しており、人々は気候変動が単なる科学的な考察ではないことを認識している」と述べ、それは現実であり、それは痛みを伴うものだと語った。さらに、人々は「オーブンで焼かれる」という増大する可能性に直面している、と彼は付け加えた。

この問題に進展がないことに、インドのナレンドラ・モディ首相も苛立っている。インドは今年のG20議長国であり、数十年とは言わないまでも、ここ数年で最も予測不可能な世界情勢を背景に開催されるといった状況にもかかわらず、モディ首相は今年のサミットに大きな期待を寄せている。インドでは、閣僚、高官、市民社会の代表が参加し、約50都市で合計200以上の会議が開催される。

その頂点となるのが、9月にニューデリーで開催される首脳会議だ。このサミットには、G20加盟国やバングラデシュ、エジプト、モーリシャス、オランダ、ナイジェリア、オマーン、シンガポール、スペイン、UAEなどの招待国から約30名の首脳が出席するほか、国連、世界保健機関（WHO）、世界銀行、国際通貨基金（IMF）などの国際機関の代表も参加する。

インドは、今年開催するG20の4つの重点テーマのうち2つをグリーン開発と持続可能な開発とすることを決定した（他の2つは女性のエンパワーメントと技術変革）。

したがって、モディ主張は今後数週間、気候変動問題において何らかの動きを起こすべく、積極的な行動を開始する必要がある。G20はかつて、国際協力とグローバル・ガバナンスのための最高のフォーラムとしてG7からその地位を奪取したと広く見られていたが、過去10年半の間に、一部で期待されていた野心のスケールを実現することができなかったことを、彼はよく知っている。その理由のひとつは、加盟国首脳間の合意の履行と執行を確保するための正式なメカニズムがないからである。

したがって、モディ首相はG20のホストとして、自身の印象を残す努力をしなければならない。特に、それが来年の首相再選の見込みに影響を与える可能性があるからだ。経験豊富な政治家として、彼はG20が享受する威信をよく理解している。

さらに、モディ首相は自国の政府をグローバルな環境リーダーとして強力に位置づけることに熱心だ。そのため彼は、インドが再生可能エネルギーの設備容量でトップ5に入る国であり、非化石燃料による発電設備容量の目標を2030年の目標より9年早く達成したことを強調している。

G20サミット本番を控えたプレッシャーにさらされている中で、モディ首相は何としても期待以上の成果を上げようとするだろう。しかし、それを達成できるかどうかは、今後数週間でG20内の地政学的な対立が改善するのか、それともエスカレートするのかにかかっている。

– アンドリュー・ハモンド氏はロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのLSE IDEASのアソシエイトである。