• 国連事務総長によって命じられた独立レビューは、イスラエルが10月7日の襲撃に12人のUNRWA職員が参加したという申し立てを裏付ける証拠を何も提供していないと付け加えた。
• フランスのカトリーヌ・コロンナ元外相が率いるこの調査結果は、月曜日に発表された48ページの報告書に含まれている。

エファレム・コッセイフィ

ニューヨーク：フランスの元外相カトリーヌ・コロンナ氏が率いる独立調査団によると、イスラエル当局は、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）に勤務する12人がテロリスト集団と関係があったという疑惑を裏付ける証拠をまだ何一つも提出していない。

彼女の9週間にわたる調査は、イスラエルが1月に12人のUNRWA職員がハマスによる10月7日の対イスラエル攻撃に参加したと主張した後に始まった。調査員はまた、イスラエルが2011年以来受け取っているUNRWAの職員リストに名前が挙がっている人物について、これまで懸念を表明していなかったことも明らかにした。

月曜日に発表され、アラブニュースが見た48ページの広範囲な報告書は、次のように述べている： 「イスラエルとパレスチナ間の政治的解決策がない中、UNRWAは、ガザ、ヨルダン、レバノン、シリア、ヨルダン川西岸地区のパレスチナ難民に、命を救う人道支援と、特に保健と教育において不可欠な社会サービスを提供する上で、極めて重要な役割を担っている」

「このように、UNRWAはパレスチナ人の人間的・経済的発展にとってかけがえのない存在であり、欠くことのできない存在である。さらに、多くの人がUNRWAを人道的な生命線と見なしている」

UNRWAは、ガザをはじめとする地域全体のパレスチナ難民に援助とサービスを提供しているが、イスラエルの疑惑が浮上したことで危機に陥った。これを受けて、UNRWAへの最大の単独資金提供国であるアメリカをはじめ、いくつかの主要援助国がUNRWAへの資金提供を停止した。全部で16の国連加盟国が寄付を停止または一時停止し、その他の国も条件を課したため、UNRWAの将来は疑問視されている。

アントニオ・グテーレス国連事務総長は、フィリップ・ラザリーニ国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）事務局長と協議の上、UNRWAが中立性の原則を遵守しているかどうか、また中立性違反の疑いに対するUNRWAの対応を評価するため、特にガザ情勢という困難な状況の中で、独立した立場でその主張を検証するよう命じた。

グテーレス氏はまた、UNRWA職員に対する疑惑の正確性を判断するため、国連内部監視サービス局による別の調査を開始した。UNRWAはまた、イスラエルが名指しした職員たちとの関係を断ち切った。

コロンナ報告書によると、資金提供の一時停止中に差し止められた金額は約4億5000万ドルにのぼる。イスラエルの疑惑に対して国連がとった行動を受け、いくつかの加盟国は資金提供を再開した。しかし、問題の出来事についてさらなる詳細を求めるとともに、職員の審査や監督を含め、UNRWAの職員の中立性を確保するためのメカニズムや手続きの強化を求めた。

検討グループの任務は、「UNRWAが中立性を確保するために力の及ぶ限りのことをしているかどうかを評価し、深刻な中立性違反の申し立てがあった場合にそれに対応すること」である。

コロンナ氏はアラブニュースに 「イスラエル政府を含め、各方面から素晴らしい協力を得た」と語った。

彼女の報告書は、「国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）とその職員・スタッフは、同機関の使命の完全性と業務の有効性を確保するため、中立性を維持する基本的な義務を負っている」と繰り返し述べている。

「中立性は、国連総会で正式に採択された4つの人道原則の1つであり、人道的な環境で活動する他の国連機関でも守られている。それは次のことを意味する。

人道援助活動家は、敵対行為の片棒を担いだり、政治的、人種的、宗教的、イデオロギー的な論争に関与してはならない。

報告書には、3万2000人以上のUNRWA職員の中立性を確保するための取り組みを強化するための50以上の勧告が含まれている。その中には、内部監視サービスの改善、対面訓練の強化、ドナー国からの追加支援などが含まれている。

しかし、レビューでは、既存のUNRWAのセーフガードは、同様の組織で実施されているものよりすでに厳しいものであることも認めている。

「UNRWAの中立性の課題は、ほとんどの職員が現地で採用され、UNRWAのサービスを受けているなど、その業務の規模が他の国際機関のそれとは異なる」と報告書では指摘されている。

グテーレス事務総長は、コロンナ氏の報告書の調査結果を受け入れ、UNRWAが「最終報告書に含まれる勧告を実施するための行動計画を策定する」ことにラッザリーニ氏と合意したと述べた。

ステファン・デュジャリック事務総長報道官は、グテーレス事務総長が「勧告の実施に全面的に協力するよう、ドナー・コミュニティ、受入国、職員の協力を期待している」と述べた。

国連パレスチナ難民救済事業（UNRWA）は、この地域のパレスチナ難民にとって生命線である。コロンナ氏は月曜日、ニューヨークで、「国際社会には、中立性の問題に取り組むUNRWAを支援し、サポートする責任がある」と述べた。

コロンナ氏のグループは、9週間にわたる調査の間、中立性を維持し、潜在的な違反に対処するためのUNRWAの既存のメカニズムとプロトコルを徹底的に調査した。グループのメンバーは、UNRWA本部とアンマン、エルサレム、ヨルダン川西岸地区の事務所を訪問し、UNRWA職員、ドナー国、受入国、イスラエル、パレスチナ自治政府、エジプト、他の国連機関、非政府組織の代表など、さまざまな関係者と話をした。

調査グループは、ガザのUNRWAスタッフ数名を含め、全体で200人以上に面会またはインタビューを行った。47の国や組織の関係者と直接接触した。

調査の結果、UNRWAは中立性に重点を置いた人道主義の原則の遵守を確保するために、相当数のメカニズムや手続きを導入していること、また中立性の問題に対して、他の多くの同様の国連機関や非政府組織よりも発展的なアプローチを採用していることが明らかになった。

こうした多大な努力にもかかわらず、同機関とそのスタッフの中立性に関連する問題は根強く残っている。中立性規則違反の疑惑は何度かあり、それに対して懲戒措置が取られたが、今年1月にイスラエル当局が行ったような深刻な疑惑はなかった、と報告書は指摘する。

イスラエルによるUNRWAへの一般的な批判は、反ユダヤ主義的な内容を含むパレスチナ自治政府の教科書が、この地域一帯の学校で使用されているという疑惑である。しかし、国際的な調査では、これを立証する証拠はほとんど見つかっていない。

「近年、パレスチナ自治政府の教科書について3つの国際的な評価が行われたが、その結果は微妙なものであった。そのうち2つは、偏見と反感を抱かせる内容の存在を指摘しているが、反ユダヤ的な内容の証拠は示していない」

「（ドイツの）ゲオルク・エッカート研究所による3つ目の評価では、156冊のパレスチナ自治政府の教科書を調査し、反ユダヤ的なモチーフが見られる2つの例を挙げたが、そのうちの1つはすでに削除されていると指摘した。もうひとつは改変されている」

イスラエル外務省の報道官は月曜日、コロンナ氏の報告書は「不十分」であり、問題の深刻さを無視し、ハマスによるUNRWAへの浸透の甚大な範囲に対処しない、表面的な解決策を提示していると述べた。