ワシントン：トランプ政権は金曜日、内戦で荒廃したシリアに対する半世紀にわたる制裁を解除するという大統領の公約を実現するための大きな第一歩として、シリアに対する制裁の大幅な適用除外を認めた。

国務省と財務省は、2019年に議会が課した厳しい制裁措置を6ヶ月間免除し、昨年末にバッシャール・アル・アサドを政権から追い出す手助けをした元民兵司令官であるアマド・アル・シャラア氏が率いるシリアで、外国企業ができることに関する米国の規則を拡大した。

これは先週ドナルド・トランプ大統領が発表した、シリアのかつての独裁的支配者を対象とした重い金融制裁を撤回するという発表に続くものだ。

シーザー・シリア市民保護法として知られるこの議会制裁は、シリアの旧支配者アサド一族と取引していた人々を世界の金融システムから事実上追放し、孤立させることを目的としていた。

我々が彼らに関与すれば、うまくいくかもしれないし、うまくいかないかもしれない。もし我々が彼らに関与しなければ、うまくいかないことは保証されている

マルコ・ルビオ

マルコ・ルビオ国務長官は声明の中で、「これらの免除は、電気、エネルギー、水、衛生の提供を促進し、シリア全土でより効果的な人道的対応を可能にする」と述べた。「大統領は、重要な優先政策についてシリア政府が迅速に行動することで、救援が続くことを期待している」

シリア人とその支持者たちは、制裁緩和を祝福しているが、国を分断し、何百万人もの人々を避難させたり殺したりし、何千人もの外国人戦闘員を国内に残した戦争の後、復興に必要な何百億ドルもの投資やビジネスを確保するためには、制裁を恒久的に解除する必要があると述べている。

トランプ政権は、金曜日の発表は「制裁の全構造を撤廃するための、より広範なアメリカ政府の取り組みの一部に過ぎない」と述べた。これらの制裁は、イランに支援された民兵、化学兵器プログラム、市民への虐待への支援という理由で、数十年にわたってシリアの旧支配者に課せられたものだ。

シリアで歓迎されるアメリカの発表

トランプ大統領が先週サウジアラビアで対シリア制裁の「停止」を指示すると発表した後、ダマスカスの通りでは人々が踊った。

アル・シャラア氏と会う前日、トランプはこう言った。「シリアよ、幸運を祈る。何か特別なものを見せてくれ」

ルビオ氏は今週、議員たちに、シリアの政権移行は「崩壊と壮大な規模の内戦」まで数週間かかる可能性があるため、制裁緩和を迅速に開始しなければならないと語った」

しかし、全体として制裁緩和はどうあるべきかと問われ、ルビオ氏は一言で説明した： 「漸進的なものだ」

シリアの暫定指導者たちは「FBIの身元調査をパスしなかった」とルビオ氏は議員たちに語った。アル・シャラア氏が率いていたハヤト・タハリール・アル・シャームは、もともとはアルカイダと提携していたが、後に関係を放棄し、より穏健な論調をとるようになった。現在もアメリカはテロ組織としてリストアップしている。

しかし、アル＝シャラア政権は、国を再建し、イスラム国や他の過激派グループの復活を許すような権力の空白を避けるための最良のチャンスかもしれない。

「彼らに関与すれば、うまくいくかもしれないし、うまくいかないかもしれない。もし我々が彼らに関与しなければ、うまくいかないことは確実だ」とルビオ氏は語った。

トランプ政権内での議論

一部の制裁措置は、金曜日のような行政措置によって速やかに解除または免除することができるが、議会が課した制裁措置は恒久的に解除しなければならない。

議会制裁は特に戦後復興を阻止するものだ。大統領令によって180日間免除することは可能だが、6ヵ月後に制裁が復活する可能性があるとなれば、投資家は復興プロジェクトに警戒心を抱くだろう。

トランプ政権の高官の中には、最初に厳しい条件を要求することなく、可能な限り早期の救済を推し進める者もいる。また、段階的なアプローチを提案する者もおり、一部の制裁について短期的な免除をすぐに与え、その後シリアが条件を満たせば、制裁の延長や大統領令の拡大を結びつけるというものだ。そうすることで、長期的な制裁緩和が大幅に遅れる、あるいは永久に阻止される可能性さえある。

そうなれば、暫定政府が投資を誘致し、戦後のシリアを再建する妨げになる、と批評家は言う。

公にコメントする権限がないため匿名を条件に話したが、この計画に詳しい米政府関係者によると、今週、シリアの再建を支援するために、可能な限りの行動を可能な限り迅速にとることを大々的に強調した提案を含む、ある提案が政権高官の間で出回っていたという。

先週流布された国務省スタッフによる別の案は、3段階のロードマップを提案しており、短期的な免除から始まり、将来の段階的な制裁緩和や恒久的な制裁解除のための抜本的な要件を定めているという。

シリアから 「パレスチナのテログループ 」を排除することが、第2段階への条件リストの最初に挙げられている。制裁緩和の支持者たちは、どのグループがその定義に合致し、どの時点で撤去を宣言できるかを決めるのは主観的であるため、それは不可能かもしれないと述べている。

第2段階へ移行するための他の条件は、新政権がイスラム国戦闘員を収容している拘禁施設を保護し、米国が支援するクルド人部隊をシリア軍に吸収することを進めることである。

第3段階に移行するためには、シリアはアブラハム合意（イスラエルとの関係正常化）に参加し、前政権の化学兵器を廃棄したことを証明する必要がある。

イスラエルは新政権を疑っているが、シリア政府高官はイスラエルとの衝突は望んでいないと公言している。アサド政権が崩壊して以来、イスラエルは何百回もの空爆を行い、国連が管理する緩衝地帯をシリアに占領した。

AP