私たちは好奇心に駆られて韓国を訪れた。私たちの旅は、「何を？」、「どのように？」から始まる数え切れないほどの疑問によって煽られた。

トップダウンの政府関与からボトムアップの市民社会参加に至るまで、分野横断的な公共政策開発における世界的なベストプラクティスを調査する中で、韓国は一貫して際立っていた。私たちのチームは、理解を深めるために、いつ、どのように韓国の専門家とつながることができるかを頻繁に議論した。

この記事は学術的な研究論文ではない。思い込みではなく、世界中を旅して直接見聞を広めるという、Mukatafaの積極的なアプローチを振り返ったものである。

業界団体の歴史

市民社会の積極的な関与を確保するため、韓国政府は業界団体の設立を義務付けている。しかし、韓国政府はこれらの業界団体にのみ意見を求めているわけではない。幅広い視点を取り入れるため、政府は商工会議所、NGO、シンクタンク、メディア、学界からの見識も考慮している。

特筆すべき点は、対象となるセクターがよく組織化され、政策に関連する見識を専門的に発表できるのであれば、政府はこうした団体の規模に干渉しないということである。

トップダウンによる政府の関与

私は、民間セクターがどのように政策開発に関与しているかを理解し、文書化するために、さまざまな個人や団体と会ってきた。

韓国に10日間滞在し、ホテルでくつろぎながらこの原稿を書いている。その中には、元政策担当者、SKグループ（韓国第3位の企業）、現代建設、韓国国際貿易協会、韓国金融協会およびシンクタンク、韓国アラブ協会、教職員年金の代表者との議論も含まれている。

洞察を以下に要約する：

政策立案前

1. 発表

現政権が具体的な改正に着手する場合、関連する部門や財閥を対象に、意図する改正を公示することが法的に義務付けられている。この段階は、プロジェクトの「構想」段階と思われる。

このプロセスにより、政府は提案された変更への早期かつ積極的な関与を確保することができる。

民間部門には、業界団体、NGO、商工会議所、地域・地方政府の代表、メディアなど、複数のチャネルを通じて情報が提供される。複数のチャネルを活用し、権限を与えることで、政府は対象となる企業の幅広い層に確実に情報を届け、参加の機会を与える。

2.業界団体の業界専門家への働きかけ

私は当初、韓国では業界団体が強いので、独自に意見を提供できると思っていた。それは間違いだった。

政府から多大な支援と権限を与えられているにもかかわらず、業界団体は意見をまとめる際に、多様な利害関係者を含めるために多くのことをしている。

どのような政策に対しても民間セクターの視点を強化するため、業界団体は他のNGO、シンクタンク、エコノミスト、学者、メディアと連携している。このようなアプローチは、信頼できる情報源によって意見が十分に裏付けされることを保証し、民間セクターの見解を公共の利益と一致させ、個人的な意図の影響を最小限に抑えるのに役立つ。

3. 全国公聴会

指定省庁は、関係する利害関係者に変更案を発表した後、彼らを全国公聴会に招待し、さまざまな観点から議論を行う。私の理解では、このプロセスは、さまざまな利害関係者が政策の具体的な修正を行うべきかどうか、またその理由について意見を述べる、大規模でオープンな討論会に似ている。

私は当初、こうした公聴会は、この分野の第一人者が集まり、変化に抵抗する場として想定していた。しかし、参加者は変化を拒絶する代わりに、互いの意見の価値に耳を傾ける。

公聴会は、招待された影響力のある人々や関心の高い人々からのフィードバックに基づいて、政策草案に何を盛り込むべきかを決定するために議員を支援するものである。

一歩引いて考えてみよう。これらすべては、新しい政策修正案が作成される前に行われる。これはまだアイデア段階なのだ。

なぜこれが重要なのか？政策立案プロセスの早い段階でトップダウンとボトムアップの両方の利害関係者を関与させることは、後の強力な支持と円滑な実施につながる。

4. 次のステップ

これらのステップの後、指定された政府機関は、プレドラフト段階からのフィードバックを政策の最初のドラフトに反映させる。

私は会合を通じて、このプロセスの柔軟性について繰り返し耳にした。政策立案者は、草案作成段階であっても変更を受け入れる。さらに、最初の段階には参加しなかった人々も、国内公聴会の後にフィードバックを提供するよう奨励されている。

私はよくこう尋ねた： 「これでは、何度も行き来することになるのではないでしょうか？改正が無限に繰り返される危険性があるのでは？」その返答はいつもこうだった。「 “聞く価値のある意見があるとしたら？”」だ。

私が得たのは、フィードバックは絶えず歓迎され、有効な意見は盛り込まれるよう考慮されるということだ。行政は、新たな洞察に耳を傾け、それを統合する可能性に対してオープンであり続ける。

韓国の人々

最後に、私がここで出会った素晴らしい専門家や個人を振り返るのがふさわしい。韓国の公共政策開発を理解するためには、まずその社会の構造、つまり彼らの労働倫理、プロ意識、卓越性への絶え間ない意欲を理解しなければならない。

私が出会った韓国の専門家たちは、私に大きな印象を残した。会長のワリード王子はしばしば私にサウジアラビアに戻るよう促すが、私はこうしてホテルの中でこの文章を書き、この理解を可能にしてくれたすべての人に感謝している。

私たちにとって何が得なのか？

「サウジアラビアでは、私たちをパートナーとしてだけでなく、友人としても見てほしい。私たちはあなたが私たちの国に来ることを歓迎し、将来の協力関係を楽しみにしています」といつも会合を終えるたびに言われた。

この旅は、暑い中、握手を交わし、正しい質問であってほしいと願いながら、サウジアラビアの一人旅としてソウルで始まった。しかし、この洞察を皆さんと分かち合えたことは、それ以上のことだ。これらの考察に価値を見出していただければ幸いである。

韓国でのプロジェクトで私たちとの提携にご興味があれば、電話をいただければと思う。

• ラザン・ファルハン・アラキル氏はムカタファ（Mukatafa）財団の創設パートナーであり、最近では同財団のチーフ・アドボカシー・オフィサーを務めている。