湾岸協力会議(GCC)諸国外相とイラン外務省のアッバス・アラグチ外相は、イランと湾岸諸国が参加した第3回アジア協力対話サミットの開催期間中の木曜日、ドーハで朝食会合を行った。
非公式ではあるが、外相会合は歴史的なものであった。なぜなら、イランとGCC外相がグループとして集まるのは初めてのことだからだ。
この会合は、その斬新さだけでなく、他にもいくつかの理由で重要な意味を持っていた。イスラエルがレバノンに侵攻し、テヘランの最も重要な地域代理勢力であるヒズボラの指導部を壊滅させた後、イスラエルとイランの対立が危険なほどエスカレートする中での会合であった。
レバノン戦争は、ガザ地区での1年にわたる戦争と、この地域の2つの敵対国間の度重なる交戦の上に起こった。イスラエルを阻止できず、イスラエルに壊滅的な打撃を受けている親しい同盟国を助けられなかったことは、イランの地域における地位を著しく低下させた。7月にイランのマフムード・ペゼシュキアン大統領の就任式に出席していたハマス指導者イスマイル・ハニヤ氏が暗殺されたことは、特に屈辱的であった。火曜日にイランが報復としてイスラエルに約180発のミサイルを発射したが、その効果は限定的であることが分かっている。この報復は、イランの能力に対する一般的な印象を変えるには至らなかったが、イスラエルからより厳しい対応を引き出す可能性が高い。
イランが孤立していると感じていることは明らかである。核取引交渉の失敗と、ウクライナ戦争にロシア側として関与したと伝えられたことで、米国と欧州のイランに対する態度は硬化している。米国では、大統領選の激しい選挙戦のさなか、イスラエルへの支持とイランへの反感は当然のことである。また、紅海の国際貿易を標的にしているイエメンのフーシ派に対するテヘランの支援は、世界中のさらに多くの国々を遠ざけている。
こうした複雑な状況にもかかわらず、発足からわずか2ヶ月のテヘランの新政府は、国際社会および近隣諸国と新たなページをめくりたいと述べている。先月の国連総会では、イラン外交が活発に行われ、アメリカ、ヨーロッパ、湾岸協力会議(GCC)の関係者などとの協議再開が試みられた。新任の外相アッバス・アラグチ氏は、外交官として経験豊富な人物であり、外務省のスポークスマンとして顔なじみであったほか、ハッサン・ローハニ大統領の政権下では核交渉の担当者でもあった。
ドーハでの会合は、イランが湾岸諸国の安全保障や政治に関する懸念事項の数々に対処できるのであれば、両国の関係が新たな段階に入るきっかけとなる可能性がある。両国の関係は、1979年のイラン革命以来、良い時期も悪い時期もあったが、ほとんどは悪い時期だった。過去に相違点を埋めようとした試みは一時的に緊張を緩和させたが、望ましい結果は得られなかった。相違点のリストは長く、GCCは公式声明や非公式なやりとり、特使の派遣などを通じて、懸念事項に対処する方法を見つけるために、それらについて明確に説明してきた。
過去における主な相違点のひとつは、国際および地域的な危機への双方のアプローチ方法に関係していた。 GCCは、国連憲章を含む国際法に自国の外交および地域安全保障政策を基づかせることを長年模索してきた。これは、国家の主権、政治的独立、領土保全、国境の不可侵を尊重することを意味する。また、武力行使や威嚇を控え、近隣諸国の内政に干渉しないことも意味する。一方、イランは国際的な規則や機関を信用せず、容認される国家の行動をはるかに超えた域外への拡大を試みていた。
もしテヘランの新政府が、新たなページをめくり、地域の懸念に対処するという公約を果たすのであれば、両国は信頼関係を再構築できるだろう。
アブデル・アジズ・アルワイシェグ
イランの核開発計画は依然としてGCCにとっての大きな懸念事項であり、GCCは、この問題に関する国際的または地域的な協議に参画することを求めている。また、加盟国に対して頻繁に配備されているテヘランのミサイルや無人機についても懸念している。
イランが指定テロリスト集団や宗派間武装勢力、および地域諸国で法を無視して行動するその他の武装反政府勢力を公然と支援していることは、GCCとの関係正常化の妨げとなっている。
GCCおよび国際社会が地域におけるエネルギーインフラと貿易ルートの確保を強く求めている中、イランは自国の軍および同盟国の軍がこれらの利益を脅かすことがないよう保証する必要がある。
イランによるアラブ首長国連邦(UAE)の3つの島(アブ・ムサ島、グレート・トンブ島、レッサー・トンブ島)の占領継続は、過去50年にわたり湾岸両岸を隔てる主要な問題のひとつとなっている。 GCCは、国境紛争の解決に最も適した機関である国際司法裁判所にこの問題を委ねることを提唱しているが、イランはこれまでその提案を拒否している。
最近、イランは国際法上の正当な根拠もなく、湾の反対側にあるクウェートとサウジアラビアが共同所有するドゥラ(Durra)ガス田の権利を主張している。
2023年3月、中国の仲介により、習近平国家主席の直接関与により、サウジアラビアとイランは外交関係を回復することで合意に達した。しかし、大使の交換以上の進展は見られず、その他の懸案事項への対応は遅々として進んでいない。
イランは現在、バーレーンを除く全ての湾岸協力会議(GCC)加盟国との国交を回復している。今後数か月の間には、マナマとの国交回復を優先する必要がある。つまり、バーレーンの懸念事項、特に内政不干渉について対処する必要がある。幸いにも、双方はすでに数回にわたって訪問し、これらの懸念事項について話し合いを行っている。
もしテヘランの新政府が、新たなページをめくり、地域の懸念に対処するという公約を果たすのであれば、両国は緊張を緩和し、数々の地域紛争をエスカレートさせないために協力していくために必要な信頼を再構築することができるだろう。信頼の再構築は、経済、安全保障、文化面での協力に向けた具体的な一歩につながる可能性がある。
ドーハでの外相会談は、歴史的な転換のきっかけとなる可能性がある。湾岸両岸の人々は、両国間の政治的疎遠により過去40年間中断されていたものの、数千年にわたって共有されてきた文化や経済的利益を再び再開できる正常化を切望している。