パレスチナの歴史上最も厳しいこの時期に、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の統治を統合できる強力で有能なパレスチナ自治政府が緊急に必要とされているにもかかわらず、それがほとんど機能していないのは悲しい皮肉である。

パレスチナ人自身も自治政府に見切りをつけているが、イスラエル政府は、ガザ地区の運営を引き継ぐことに反対し続け、占領下のヨルダン川西岸地区で自治政府を弱体化させている。これは、パレスチナ人の自己決定が実現することを阻止しようとする近視眼的な試みである。

PAが根本的な改革を必要としていることは疑いの余地がない。昨年7月には、ガザ地区での戦争の結果、緊急の改革の必要性がさらに高まったことを認め、欧州委員会と覚書に署名した。

パレスチナ人は当局に対する失望感を表明しており、ラマッラーに拠点を置くパレスチナ政策・調査研究センターが実施した世論調査では、占領地域に住む回答者の49パーセントが、現状の行き詰まりを打開する手段として、PAの解散を支持している。

さらに悪いことに、指導者たちへの支持はほとんど存在しないという事実がある。状況により、必然的にPAは目的にそぐわないものとなり、パレスチナ人が直面している現在の大きな課題に対応できないものとなってしまった。

1994年のオスロ合意により設立された当初、PAは最終的な地位協定が締結され、2国家解決策に基づきイスラエル人とパレスチナ人の間のすべての未解決問題が解決された時点で、本格的な政府となることを目指す一時的な統治機関として設計されていた。それから30年以上が経過したが、いまだに実現していないため、PAは宙に浮いた状態にある。統治機関ではあるが政府ではなく、その領土や住民の多くを統制できていない。

さらに、占領地域における大統領選挙は2005年が最後であり、パレスチナ立法評議会については翌年が最後であった。それから20年が経過し、当時選出された人々の正当性は完全に失われている。

2006年の立法選挙におけるハマスの勝利は、最終的にパレスチナ人の大義にとって最も有害な展開のひとつとなった。すなわち、ファタハ率いるPAが統治するヨルダン川西岸地区とハマスが統治するガザ地区が完全に政治的に分断されたのである。それ以来、双方の分裂を修復しようとする試みはことごとく失敗している。

さらに、ヨルダン川西岸地区は、抑圧的な占領下に置かれ、イスラエルの要求に従うよう絶えず圧力をかけられている。同地区の60パーセント以上は完全にイスラエルに支配されており、支配下にない地域も、1994年のパリ議定書で合意されたように、PAに代わって徴収した税収の移転をイスラエルが打ち切る決定をするなど、占領者の気まぐれに左右されている。

このような展開は、優れた統治やリーダーシップを発揮するには非常に困難な環境を生み出すが、無能で、ますます権威主義的になり、公的資金の取り扱いについて透明性を欠いているPA自体の欠点を和らげる要因に過ぎない。

昨年、パレスチナ自治政府が発足した際には、透明性の向上と汚職対策、司法制度と治安部門の改革、公共部門の効率性向上を公約した。 一定の進展は見られた。 しかし、ガザ地区での戦争やヨルダン川西岸地区での治安情勢の悪化といった客観的な理由や、当局内部の改革への抵抗により、改革はまだ道半ばである。

昨年、ムハンマド・ムスタファ氏を技術官僚政府のトップに任命したことは、正しい方向への一歩であった。

ヨシ・メケルバーグ

さらに、国際支援の削減が長年続き、加えてイスラエル当局が徴収したパレスチナ人の税金を保留しているため、PAは財政的に疲弊し、公共サービスの悪化と経済活動の縮小を招いている。

国際社会は長年にわたり、PAとの関係において二面性を示してきた。代替案がないため、PAの崩壊は望んでいなかったが、同時に、人気がなく腐敗していると認識している政治団体を救うために必要な投資を行うことも望んでいなかった。

そのため、国際社会はPAが完全に沈没しないよう、ぎりぎりのところで支援を続けている。その理由の一つは、イスラエルの治安部隊と協力してテロ対策に取り組んでいることだが、この協力体制は、多くのパレスチナ人にとっては、占領に対する正当な抵抗を抑え込むためのイスラエルとの共謀と受け止められている。

その結果、ガザ地区の運営を引き継ぐために、完全に機能するパレスチナ自治政府が緊急に必要とされているが、イスラエル政府からの強い反対意見はさておき、自治政府にはその能力も指導力も、また国民の信頼もない。

しかし、昨年、ムハンマド・ムスタファ氏を行政官政府の指導者に任命したことは正しい方向への一歩であり、ガザ地区の再建を監督する独立基金を設立するという決定も同様である。

ハマスは、戦争による損失により深刻な弱体化を余儀なくされただけでなく、自国民に多大な被害をもたらした（10月7日の不均衡な対応に対するイスラエル当局の責任を一切問わないまま）。その結果、新たな指導者を得て改革されたPAは、パレスチナ社会における役割を取り戻すことができるだろう。

ハマスは思想として、あるいは依然として一定の民衆の支持を受けている運動体として消滅するわけではない。しかし、ハマスに選挙に参加させることが10月7日の事件以前には大きな課題であったとしても、事件後の現在ではほぼ不可能であり、現在の形のハマスが参加することは確実に不可能である。

ハマスの参加に反対しているのはイスラエルだけでなく、米国、欧州のほとんどの国々、そしてハマスとその主張が安定と将来の和平プロセスに対する脅威であると考える地域大国も同様である。しかし、パレスチナ社会内のすべての派閥が代表されることなくして、新たな政治体制が幅広い正当性を主張することは非常に困難である。

このジレンマは、必要とされている海外からの支援を受けるためにも解決しなければならない。ファタハとハマスを含む14のパレスチナ派閥が、2大グループ間の和解プロセスに合意した昨年の北京宣言や、最近行われた会談で、戦後、技術者による政府を樹立することで合意したことは、創造的な解決策がまだ見出せることを示している。

ガザ地区の人々が1948年の「ナクバ（大惨事）」以来最悪の惨禍に見舞われた今、PAはパレスチナ社会全体と同様に、岐路に立たされている。しかし、この悲劇のどん底から、パレスチナ社会の結束、ガザ地区の再建、2国家解決策に基づくイスラエルとの和平交渉という課題に立ち向かうことのできる、国民によって選出された新たな指導者によるPAの再建という好機が生まれる可能性もある。

• ヨシ・メケルバーグ氏、チャタム・ハウスの国際関係論教授であり、中東・北アフリカ（MENA）プログラムの研究員でもある。 X: @YMekelberg