イスタンブール協力構想の発足から20年以上が経過し、NATOとそのパートナーはこれまでの進展を評価し、パートナーシップを強固なものとし、新規加盟を促す新たな方法を模索している。

新たなパートナーを惹きつけるためには、NATOはこの地域の懸念にもっと関連した存在になる必要がある。そうした懸念のひとつがシリアの脆弱な情勢であり、NATOはそこで効果的な役割を果たすのに適している。シリアでの成功は、この地域全体にプラスの波及効果をもたらすだろう。

NATOは、この地域との結びつきを強化するために多くの措置を講じてきた。2023年のビリニュス・サミットでは、南部における脅威、課題、機会に関する包括的な考察を開始した。

NATOが1949年の創設75周年を祝った2024年のワシントン・サミットでは、中東とアフリカにおけるより大きな安全と安定を促進し、この地域の平和と繁栄に貢献するために、南方近隣政策をより深く、より広い範囲に拡大した。NATOは、南近隣諸国に対する「より強力で戦略的、かつ結果重視のアプローチ」のための行動計画を採択し、これは定期的に更新されると述べた。

この、より積極的なアプローチを実施するため、NATO事務総長は南部近隣諸国担当の特別代表を任命した。これにより「対話、アウトリーチ、可視性、そして国防能力構築イニシアティブ、南部のハブ、クウェートにあるNATO-イスタンブール協力イニシアティブ地域センターといった既存の協力手段を強化する」という。この焦点の一環として、NATOはアンマンに連絡事務所を開設し、イラクにおけるミッションの取り組みを基礎として、イラクの安全保障機関との協力の範囲を広げた。

イスタンブール協力イニシアティブは、2004年にトルコの都市で開催されたNATO首脳会議の際に設立された。「NATOと広範な中東地域のパートナー諸国との二国間ベースの安全保障協力を促進する 」というのがその名の由来である。

2017年にはクウェートに地域センターを設立し、訓練、能力開発、防衛計画、防衛予算、テロとの戦い、大量破壊兵器の拡散防止など、イスタンブール協力構想の活動を調整している。

湾岸協力会議加盟国のうち4カ国がイスタンブール協力構想に参加しており、その他の国も参加せずに一部の活動に参加している。トルコはその名前とは裏腹に、イスタンブール協力構想のメンバーではない。

シリアの新政権は、国内的に平和と安全を回復し、地域的にも積極的な役割を果たそうとしている。国内のほとんどの地域で法の支配を再確立し、非合法武装グループを解散させるか、明確な統制と指揮系統を持つ正式な治安部隊に統合することに取り組んでいる。アサド前政権下ではごく一般的だった麻薬密売、武器密輸、その他の悪質な活動も取り締まっている。

しかし、ダマスカスの新権力は手ごわい課題に直面しており、NATOはシリア全土における政府権限の回復から支援する立場にある。同国北東部での課題は、同地域で対立する立場を支持するトルコ軍とアメリカ軍の存在によって複雑化している。NATOのような中立的な勢力に置き換えることは、同盟の主要メンバーであるトルコとアメリカにとって受け入れられるはずだ。

NATOの派遣にはダマスカスとの交渉が必要だが、ダマスカスはこの解決策を、シリア・クルド人の主要民兵組織であるシリア民主軍が政府軍の進駐を認めず、トルコ系クルド人組織PKKが自由に徘徊し、アンカラに安全保障上の不安を与えている現在の混乱よりはましだと考えるかもしれない。

シリアの治安機構は新たな原則に沿って再編成される必要がある。

アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士

トルコとシリア民主軍との間には相互不信がある。それは、アンカラとワシントンとの間に緊張をもたらしている。ダマスカスは、NATOが駐留することで、シリア北東部を他の地域と統合すること、そして民兵をシリア軍と統合することに関する防衛軍との合意を履行しやすくなると考えるかもしれない。

また、この地域でのアメリカの継続的なプレゼンスが不透明な中で、防衛軍はNATOの役割を歓迎するかもしれない。

テロとの闘いは、NATOが支援できる第2の課題である。同地域におけるテロ対策活動を調整することも可能であり、これはNATOがより広い中東地域と関与するための主要分野のひとつである。

ダーイシュの復活に対する懸念はほとんどの国が共有しており、シリアの新政権はこれを阻止する決意を固めているようだ。ダーイシュの再結集を阻止することが、米軍がこの地域に駐留する主な理由であり、防衛軍もまた、ダーイシュの元戦闘員とその家族を収容するキャンプの警備とともに、その主な任務のひとつとして挙げている。

ダーイシュに対抗するグローバル連合軍も当然そこにいるが、それには支援が必要だ。NATOは、シリア政府がテロと戦い、住民の運命が決まるまでキャンプを警備する仕事を引き受ける道を開く手助けをすることができる。

NATOが支援できる3つ目の方法は、新政府がシリアの治安部隊を再建するのを支援することだ。彼らには訓練と装備が必要だ。湾岸協力会議諸国はこのプロセスに着手しており、NATOはこの分野での長年の経験に基づき、新兵が必要な技能を習得するのを支援することができる。

能力開発は、NATOとイスタンブール協力構想の主要な機能のひとつである。シリアの場合、数十年にわたる専制支配の中で、治安部隊が市民の人権を侵害するよう訓練され、罪のない何十万人もの人々を殺害し、表現の自由や結社の自由といった基本的権利を行使した他の人々を投獄し、拷問した。シリアの治安組織は、新たな原則に沿って再編成される必要がある。NATOはその手助けができるだろう。

NATOは来月ハーグで開催される年次サミットの準備を進めている。中東との関係強化が議題となりそうだが、ドナルド・トランプ米大統領の1期目のNATOとの険悪な関係を考えると、NATOに対する米大統領のアプローチに関する不確実性が議論を支配することになりそうだ。

専門家は、NATO加盟国が国防支出を増やす必要性を受け入れている一方、トランプ政権はNATOが果たす有用な役割を評価していることから、今回は双方がより現実的になると予想している。

ワシントンは、シリアを含む中東でNATOがより大きな役割を果たすことが有利だと考えるかもしれない。これもまた、トランプ大統領が熱心な負担の分担の一例だろう。トランプ政権はすでにシリア政府と関わりを持ち、テロとの戦いや化学兵器の廃棄などの要請リストをシリア政府に渡している。NATOはダマスカスに関与し、そのような要求に対処する手助けをすることができる。

• アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士は、GCCの政務・交渉担当事務次長補である。ここで述べられている見解は個人的なものであり、必ずしもGCCの見解を代表するものではない。