ウクライナの戦争を終結させるために、先週、何千キロも離れた場所で急遽開催された2つの国際サミットをめぐる騒ぎが一段落した今、主な感情は、両会合の結果がすでに悲惨な戦争を悪化させる可能性がないという安堵と、戦争を終結させるかもしれない将来の外交交渉に対する慎重な楽観である。しかし、それ以上のことはあまりない。

最初の首脳会談は、8月15日にアラスカ州アンカレッジで行われたドナルド・トランプ米大統領とプーチン露大統領の会談だった。2回目はその3日後にワシントンで行われ、ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領はトランプ大統領との会談中、欧州の主要国数カ国の首脳に付き添われ、彼の周囲に人間の盾（可能な限り良い意味で）を提供した。

このような会談はすべてそうであるように、実際の話し合いの内容もさることながら、オプティクスの問題でもあった。半年前のトランプ氏とゼレンスキー氏の不機嫌な会談では、前者がメディアの前で後者を待ち伏せしたことを考えると、今回の会談がはるかに良い精神で行われ、数日前にアメリカ大統領が国際的に追放されたプーチン大統領のためにレッドカーペットを敷いたことによるダメージが長続きしなかったようで、安堵のため息が漏れた。

この2つの場でのセッティングは、主にトランプ大統領の国内政治と国際政治のあり方に関係するものだったが、世論の注目を浴びて即座に合意に達するかもしれないという期待は、甘かったか、外交の仕組みについての理解不足の結果だっただろう。首脳会談は、水面下での静かな交渉が突破口を開いた後に、最終的な結果をまとめ、世界に発表するために存在する。そうでなければ、単なる大見得を切っただけである可能性が高い。

トランプ政権が理解していないのは、この対立の根底には、ウクライナがロシアから独立して存在する権利はないというモスクワの長年の見解があるという事実を、いくら笑顔でお世辞を言っても隠せないということだ。プーチン氏はこの考えを隠していない。つい最近の6月下旬、彼はサンクトペテルブルク経済フォーラムでこう語った：「私は何度も言っているが、ロシアとウクライナの国民はひとつの国家だ。その意味で、ウクライナ全土は我々のものだ」

これは舌足らずではなく、プーチン氏と彼に非常に近い人々が長い間主張してきたこと、つまりウクライナは人工的な国家であり、ウクライナ国民は実際にはロシア人であるということを繰り返しただけである。このような考え方が一般的である限り、いかなる合意も、ロシアが隙あらば破るであろう停戦協定以上のものにはならないだろう。したがって、水密な安全保障が最も重要である。

プーチン氏の戦略は、アメリカとヨーロッパの間にくさびを打ち込み、そうすることでキエフを戦場でも外交上でも弱体化させることだ。アンカレッジでのトランプ氏との会談は大成功とは言い難かったが、2022年2月のウクライナへの全面侵攻以来、ほとんどの西側諸国から敬遠されている中、現職のアメリカ大統領との会談に招かれたのだから、飛行機がアラスカに着陸する前から、ロシアの指導者はすでにその恩恵を受けていた。

米欧会談がより良い精神で行われたことに、安堵のため息が漏れた。

ヨシ・メケルバーグ

プーチン氏は、自由世界のリーダーであるはずの国から国際的な評価を得た。このことが、サミット後の記者会見で、和平合意に達するには紛争の「根本原因」を取り除かなければならない、と大胆な発言をする彼を勇気づけた。彼にとってこれは、ウクライナを完全に消滅させるか、ウクライナがモスクワに従属することに同意するかの婉曲表現である。

トランプ氏にはこのような文脈はまったく理解できない。彼は純粋に和平合意を望んでいるが、そのためには2023年3月に国際刑事裁判所が戦争犯罪で逮捕状を出した国家元首に報いることを控える必要がある。クリミア、ドネツク、ルハンスク、ザポリツィア、ケルソンといったウクライナの地域に対するロシアの主権を直ちに承認し、ウクライナが非武装、中立、外国軍の関与なし、新たな選挙の実施に同意することを要求し続ける国家元首は、ウクライナとヨーロッパの他の国々から拒否されるに違いない。

米政権が犯した重大な過ちのひとつは、アンカレッジでのサミットを、どうしても必要な停戦合意についてまったく触れずに締めくくったことだ。プーチン氏は、停戦合意が達成されない場合、トランプ大統領が会談に先立って脅していたような、さらなる制裁やその他の「厳しい結果」に直面することはないとの安心感に包まれて出発した。しかし、この首脳会談ではプーチン氏が優勢だったという印象が強かったが、それでも将来の交渉の扉は開かれたままだった。

外交舞台がワシントンに移り、トランプ大統領とゼレンスキー大統領の会談が行われたとき、それが大規模な被害限定訓練であったことは明らかだった。フランスのエマニュエル・マクロン大統領、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相、イタリアとイギリスのジョルジア・メローニ首相とキア・スターマー首相、NATOのマーク・ルッテ事務総長など、前例のない展開となった7人以上の欧州の重鎮首脳は、ウクライナの将来だけでなく、欧州の安全保障とアメリカのコミットメントが危機に瀕していることを知りながら、2月のトランプとゼレンスキー両氏の茶番会談の二の舞を防ぐために集まった。

トランプ大統領を喜ばせることが現代の対米外交の一部であることを認識したウクライナ大統領は、いつもの軍服を脱ぎ捨てビジネススーツに身を包み、カメラの前で数分の間にアメリカ大統領に数え切れないほどの礼を述べた。

大きな進展はなかったが、トランプ大統領がプーチン氏とゼレンスキー氏の直接会談を呼びかけ、それが実現すれば自分も参加する可能性があることは、まだ重要な進展と言えるかもしれない。さらに、まだ完全にはコミットしていないものの、トランプ氏がウクライナの安全保障を米国が支援することを初めて約束した。

重要なのは、戦争を終結させるための交渉を行う前に停戦が必要だというトランプ大統領の提案を退けたことで、欧州首脳が気骨を見せたことだ。メルツ首相ははっきりとこう言った：「停戦なしに次の会談が行われるとは考えられない。だから、それに取り組み、ロシアに圧力をかけよう」

停戦合意は、殺戮を止めるための当然の要求であるだけでなく、交渉の柔軟性を高めるものでもある。最も重要なことは、ヨーロッパが、ゼレンスキー大統領をホワイトハウスに招き入れるほどの重鎮を動員し、ワシントンとモスクワの間で結ばれたいかなる合意においても、ウクライナとその占領地が売り渡されることを許さないという統一戦線を示したことである。

• ヨシ・メケルバーグ氏は国際関係学の教授であり、チャタムハウスのMENAプログラムのアソシエイトフェローである。X:@YMekelberg