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サウジアラビアとパキスタン その独自の、深く強力な関係性

2022年4月22日金曜日、パキスタンのイスラマバードで開催された国家安全保障委員会の議長を務める同国のシャバズ・シャリーフ首相(中央)。プレス・インフォメーション局(PID)提供。(PID/AP)
2022年4月22日金曜日、パキスタンのイスラマバードで開催された国家安全保障委員会の議長を務める同国のシャバズ・シャリーフ首相(中央)。プレス・インフォメーション局(PID)提供。(PID/AP)
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25 Apr 2022 12:04:19 GMT9
25 Apr 2022 12:04:19 GMT9

アリ・アワド・アセリ博士

サウジアラビア王国とパキスタン・イスラム共和国は、両国民の愛情に根ざし、それゆえに指導者の交代をものともしない、類まれな関係を築いている。この絆は、過去数十年にわたり、政治、安全保障、経済、文化の各分野で協力関係を築き、さらに強固なものとなっている。そして、新たにパキスタンの首相に選ばれたミヤーン・ムハンマド・シャバズ・シャリーフ氏のカリスマ的なリーダーシップのもとで、この絆はさらに強まることだろう。

シャリーフ首相は、聖なる月であるラマダンにおいて、ウムラ(小巡礼)を行い、全能のアッラーと預言者モハメッドの祝福を求めるために、間もなくサウジアラビアを訪問する予定である。その際、兄弟愛の絆を深めるために、サウジアラビアの指導者と面会する予定だ。

パキスタンは私の第二の故郷である。2001年から2009年までの約10年間、イスラマバードで大使として外交キャリアの全盛期を過ごしてきた。外交団の団長を務めたこともある。シャリーフ首相は、パンジャブ州の州首相を3期務め、ラホールをはじめとする同州の様相を一変させたので、その手腕はよく承知している。兄のナワーズ・シャリーフ氏は3度首相を務め、パキスタンの議会制度を整備し、同国をイスラム圏で唯一の核保有国にすることに貢献した。

パキスタンは今、重大な岐路に立たされている。対外的には、米国が去った後のアフガニスタンとの西側国境で不安定な状況に直面し、東側国境では、インドのヒンドゥー民族主義の波がカシミール地方のイスラム教徒の運命を危うくしている。国内的には、経済状況の深刻な悪化が、政治的安定を残っているだけではなく、対外的な課題への対処にも限界を設けている。しかし、私は、シャリーフ首相がパキスタンを有意義に前進させる能力、勇気、意志を持っていると確信している。また、この目的のためにサウジアラビアによる揺るぎない支援を期待することができると確信している。

誇り高き歴史

サウジアラビアは、パキスタンの経済、安定、国民の幸福に常に貢献してきた。これは、独立以前から続く誇らしい伝統である。パキスタン決議が可決された1940年、当時のサウード・ビン・アブドルアジーズ皇太子はカラチを訪問し、ミルザ・アブル・ハサン・イスパハニ氏らムスリム連盟の指導者たちに温かく迎えられた。1943年、ベンガル地方が飢饉に見舞われると、アブドルアジーズ・アール・サウード国王はクアイド・エ・アザム氏の呼びかけに応じ、多額の寄付を行った。1946年、イスパハニ氏率いるインド・ムスリム連盟の代表団がニューヨークの国連本部を訪れた際、ファイサル・ビン・アブドルアジーズ王子はパキスタンの大義のためのロビー活動を行えるよう、歓迎会を催した。

サウジアラビアは、国連加盟国の中で最初にパキスタンを承認した国の一つである。1950年にはパキスタンと友好条約を締結している。1954年、サウード・ビン・アブドルアジーズ国王は旧首都であるカラチに住宅計画の礎石を置き、そこは国王にちなんでサウダーバードと名付けられた。

1960年代には、1965年のインド・パキスタン戦争と1967年の第三次中東戦争で、サウジアラビアとパキスタンは緊密に協力した。1969年には、当時のサウジアラビア国防・航空大臣であったスルタン・ビン・アブドルアジーズ王子がパキスタンを訪問し、二国間の防衛協力に関する議定書を締結している。

1970年代には、ファイサル・ビン・アブドルアジーズ国王とズルフィカル・アリ・ブット首相の指導のもと、両国の関係における輝かしい章が幕を開けた。そのハイライトは1974年のラホール・イスラム諸国連合首脳会議であり、その象徴的な価値は両国の記憶の中に今も残っている。パキスタンの人々は、ファイサル・ビン・アブドルアジーズ国王を愛していた。イスラマバードのファイサル・モスク、ファイサラバード市、カラチのシャハラ・イ・ファイサルはすべて国王の名前にちなんでいる。サウジアラビアがパキスタンの労働者に門戸を開き、インドの核開発を阻止するためにブット政権に資金を提供した時代である。

サウジアラビアとパキスタンは、中央条約機構(CENTO)や東南アジア条約機構(SEATO)など、冷戦下の反共産主義同盟の主要メンバーであった。そのため、1980年代にはソ連のアフガニスタン占領に対する国際的な戦いを支援し、共産主義の災禍から世界を解放するために協力した。また、1982年には、パキスタンがサウジアラビアの軍事訓練や国防生産能力を支援する二国間安全保障協力協定を締結している。1989年、イラクのクウェート侵攻でサウジアラビアの領土が危機にさらされたとき、パキスタンは陸軍1個師団を派遣して国際連合に参加し、サウジ国境地帯の第一線防衛を担った。

1990年代には、アフガニスタンのムジャヒディン派が互いに争う中、両国は国際的な世界平和の取り組みの最前線にいた。1997年、パキスタンは独立100周年を記念して、イスラム協力機構(OIC)臨時イスラムサミットを開催、当時のアブドゥラー・ビン・アブドルアジーズ皇太子が出席した。1998年の核実験後、欧米の厳しい制裁下に置かれたパキスタンに対し、サウジアラビア王国は1年間、石油需要の大部分を後払いで賄い、その大半は後に無償供与に切り替えられた。

激動の時代に駐パキスタン・サウジアラビア大使を務めた私は、9・11以降、両国が直面したテロの影響の深刻さと、この「テロとの戦い」の全盛期に私たちがこの危険にいかに、共に立ち向かったかを鮮明に覚えている。私は、指導者の指示と指導のもと、パキスタンの安定と安全を確保するために、文民・軍部の指導者と緊密な交流を続けてきた。アザド・ジャンムーとカシミール地方を壊滅的な地震が襲ったとき、サウジアラビアは被災者に緊急救援を行うための航空回廊をいち早く設置し、必要な機材を備え、サウジの専門医師が常駐する2つの最新鋭の野戦病院を提供した。OICを通じて、私たちはこの自然災害に共に取り組み、また、国連やその他のグローバルなプラットフォームにおいて、イスラムの平和の大義を唱えた。

ターニングポイント

それから10年後の2019年1月、レバノンでの大使任務を終え、外交官を引退した私はイスラマバードに戻った。パキスタンが国家行動計画によってテロの脅威を見事に打ち破ったことを知り、私は嬉しく思った。知識層との交流から、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子の『ビジョン2030』」の下、サウジの近代化推進にパキスタン国民が期待を寄せていることがわかった。1カ月後の2019年2月、このサウジの若き指導者はイスラマバードに降り立ち、パキスタンとの経済関係の大転換を発表した。

その数カ月前の2018年11月、皇太子はパキスタンの外貨準備を増強し、収支危機を回避するため、今後3年間、年ベースで30億ドルの融資と32億ドルの石油信用枠を含む62億ドル相当の緊急経済支援策に署名していたのである。UAEも同様の経済支援策で追随した。これは、IMFがパキスタンに対する60億ドルの救済措置を承認する数カ月前のことである。

サウジアラビアの歴代指導者は、パキスタン国民が文民・軍人を問わず指導者を選択する権利を常に尊重してきた。また、常に敬意と尊厳をもって対処してきた。前政権も同様である。だからこそ、王国はパキスタンを最初に支援し、その未来に投資したのである。

皇太子の訪問で最も重要な収穫は、戦略的港湾都市グワダルにおける100億ドルのアラムコ製油所と石油化学複合施設を含む、パキスタン国内の200億ドル相当のサウジ最大の投資案件が成立したことだろう。「私はサウジアラビアにおける、あなたの大使です」と、皇太子はイムラン・カーン氏に明るく語りかけた。その後、イムラン・カーン前首相がニューヨークへ飛び、国連総会で演説できるよう、皇太子専用機を提供した。

次の論理的なステップは、パキスタンにおけるサウジの経済プロジェクトの開発計画を共同で練ることだった。しかし残念なことに、イスラム世界におけるサウジアラビアの独自の地位を敵視する国際勢力が、サウジとパキスタンの関係を地政学から地経済学へと移行させようと画策していたのである。中国はサウジの石油の最大の輸入国であり、サウジは中国の「一帯一路(BRI)」構想への参加を通じて世界経済とのつながりを多様化させている。中国・パキスタンの経済回廊はBRIの旗艦プロジェクトであり、サウジアラムコの製油所建設予定地であるグワダルがその終点である。

陰謀が明らかになったのは、57のイスラム諸国の最大の代表機関であるOICの地位を損ない、カシミール・イスラム教徒の自決権を保障する組織としての信頼性を疑問視し、対抗するイスラム圏を作ろうとする試みが連続して行われたときである。幸運なことに、サウジアラビアとパキスタンの関係に内在する回復力は、この陰謀を打ち破った。この2年間で、関係は再び軌道に乗った。2021年12月、パキスタンはサウジアラビアから30億ドル相当の金融支援パッケージを受け取った。

進むべき道

もちろん、シャリーフ首相の当面の課題は自国の未曾有の経済危機を克服することであり、そのためにサウジにさらなる支援を求めだろう。私は、サウジアラビアの指導者がパキスタンを失望させることはないと信じている。パキスタンへの支援は、次の総選挙に向けた連立政権の安定した政治環境を確保し、持続可能な経済発展のために必要となる。

サウジアラビアの経済の多様化は、IT、観光、金融サービス分野において、パキスタンの熟練労働者に大きな機会をもたらす。サウジアラビアは200万人以上のパキスタン人労働者が在住し、パキスタンにとって唯一最大の仕送り元となっている(州銀行の数字によると、2019年7月から2020年4月までの間に44億ドル)。

しかし、そのほとんどは未熟練労働者または半熟練労働者の範疇に入る。このことから、現政府には、競争が激化するサウジの労働市場でパキスタンが成功できるよう、熟練労働者を養成するための職業訓練校の創設に力を入れるよう念を押したい。

サウジアラビアのビジョン2030は、サウジアラビアを世界経済の許定にすることを目指しており、その中には5000億ドル規模のNEOMシティなどの巨大開発プロジェクトも存在する。パキスタンは、サウジアラビアにおける次世代の工業化に貢献できる十分なスキルを持った若者を有しており、ひいては海外送金の強化によって外貨準備高を補強することが可能になる。

この点に関しては、パキスタンの労働力の採用と技能確認に関する二国間協定を通じて、すでに第一歩が踏み出されている。この協定は、サウジアラビアの多様な職業に従事する技能認定労働者の正当な権利を保護しながら、受け入れプロセスを合理化するものである。パキスタンの国家職業・技術訓練委員会とサウジアラビア政府の子会社である「タカモル(Takamol)」は、王国のスキル検証プログラムの下、このタスクを共同で管理する。これにより、パキスタンの労働力候補は、サウジアラビアの開発部門における採用の成功のために、インド人や他の外国人候補と肩を並べて競争することができるようになる。

投資と貿易も経済協力の重要な分野であり、両国の商工会議所は関係省庁の協力を得て、その努力を強化することが求められている。サウジアラビア政府は、パキスタンでの製油所、石油化学施設、鉱業、再生可能エネルギー分野の開発に200億ドルを投じることをすでに約束している。しかし、サウジの民間企業によるパキスタン経済の他の分野への投資の余地は大きい。

パンジャブ州の都市シアルコットは、スポーツ用品や手術器具の拠点として世界的に知られており、サウジの投資先として理想的な場所となるだろう。カラチとファイサラバードの工業地帯も、そのための追加的な選択肢となり得る。すでに合意された製油所と石油化学プロジェクトは、サウジの公共部門投資をCPECと一致させている。新疆(しんきょう)からグワダルに至る経済回廊に沿って計画されているいくつかの経済特区の開発も、サウジの民間投資を呼び込むことができるだろう。

したがって、両国の商工会議所の代表は、より頻繁に連絡を取り合い、交流する必要がある。また、パキスタン政府は、外国人投資家の権利を保護し、投資の円滑な回収を保証するために必要な法改正を行い、サウジの民間投資を促進する環境を整える必要がある。また、パキスタンの有力なビジネス・ファミリーがサウジアラビアの不動産、観光、サービス部門に投資する余地は非常に大きい。過去数十年間、パキスタンは都市開発において目覚ましい発展を遂げた。今こそ、サウジアラビアは、その最も快適で安全な環境を提供する能力を、海外を対象として拡大すべき時である。

サウジアラビアとパキスタンは政治的にも文化的にも非常に近い関係にあるにもかかわらず、二国間貿易は残念ながら極めて低い水準にとどまっている。それは現在、年間30億ドルと推定されているが、自由貿易協定(FTA)の締結に向けた交渉プロセスを早急に進めることで、二国間貿易を拡大する必要がある。FTAの協議は2018年に始まった。以後、互いの商工会議所の代表が訪問を交わしている。貿易業者とビジネスマンの交流を公式に支援し、双方が比較優位性を持つ分野をさらに特定し、貿易可能な製品の補完性を探ることが急務である。

経済協力は、安全保障の分野における両国の持続的な関係パターンを模倣する必要がある。二聖モスクの神聖さを守ることから、テロの惨劇を打ち負かすことに至るまで、パキスタンは常にサウジの重要なパートナーであり、イスラムの主要なプレーヤーであった。両国の防衛施設は、軍事訓練や助言の分野で非常に緊密な関係を築いている。サウジアラビアとパキスタンの軍事指導者や安全保障当局者の相互訪問は定着している。パキスタンのカマル・ジャベド・バジュワ陸軍参謀長は何度かサウジアラビアを訪れている。副国防相ハーリド・ビン・サルマン王子とは、イスラマバードとリヤドで交流がある。ラヒール・シャリーフ元陸軍参謀総長が、リヤドに本部を置く41のメンバーからなるイスラム軍事テロ対策同盟を指揮していることは、両国の軍事協力が緊密であることの表れである。

サウジアラビアとパキスタンは、地域的・世界的な問題に関しても緊密に協力している。両者は常に、アフガニスタンとカシミール地方の平和と安定を達成し、イスラム恐怖症のような、イスラム世界にとって深い懸念のあるグローバルな問題に対処するために、共に努力してきた。サウジアラビア外相のファイサル・ビン・ファルハーン王子は、最近2度イスラマバードを訪れている。昨年12月には、アフガニスタンの人道的危機を受けて開催されたOIC外相理事会(CFM)の特別会合に出席し、成功を収めた。そして先月、カシミール問題を含むイスラム世界が直面する重要な課題に対処するため、第48回CFMの会合に参加した。戦略的な問題におけるサウジとパキスタンの協調は、さらに拡大する必要があるだろう。

最後に、我々の歴史的関係は長い道のりを歩んできており、その現在の進化は、今後の具体的な進展を遂げるための広大な道を開いていることを改めて強調しておきたい。毎年、何百万人ものパキスタン人がハッジ(大巡礼)やウムラを行うために同国を訪れるなど、稀有な連帯意識が両国の関係を結びつけている。だからこそ、10年を経るごとに、政治、安全保障、経済、文化の各分野での相互協力が飛躍的に進展してきたのである。シャバズ・シャリーフ首相のダイナミックなリーダーシップの下で、この兄弟の絆が新たな高みに到達することを、私は信じている。崇高なる全能のアッラーが、サウジアラビアとパキスタンに、賢明な未来への共通の目的を祝福してくださいますように。

アリ・アワド・アセリ博士は、2001 年から 2009 年まで、パキスタンへのサウジアラビア大使として従事した。そして、サウジ・パキスタン関係を前進させた活動により、パキスタン最高の市民賞、ヒラル・エ・パキスタンを受賞した。ベイルート・アラブ大学で経済学の博士号を取得。また『テロとの戦い:テロ戦争におけるサウジアラビアの役割(Combating Terrorism: Saudi Arabia’s Role in the War on Terror)』(オックスフォード大学出版局:2009)の著者である。リヤドの国際イラン研究所(RASANAH)の評議員を務める。

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