月曜日の夜、イスラエルの国会は、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）がイスラエル国内で活動することを実質的に禁止し、ガザ地区とヨルダン川西岸地区での活動を大幅に制限する2つの法案を承認した。この新たな措置は90日以内に発効する見通しである。

イスラエルの友人である米国をはじめとする世界各国からの反対の声にもかかわらず、イスラエル議会は今回の措置を決定した。これは、UNRWAを解体し、被占領地区のパレスチナ人に対する包囲を強化する大規模な計画の一部であると考えられている。パレスチナ人の苦しみを意図的に増大させることで、彼らを追い出し、2国家解決策の実現をより困難にすることを狙っているのだ。

もしこの新措置が実施されれば、ガザ地区の200万人の苦境に立たされた住民のほとんどにとって、悲惨な結果をもたらすことになるだろう。なぜなら、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）は、1949年に国連によって設立されて以来、過去75年間、彼らにとって唯一の生命線となってきたからだ。UNRWAは、ガザ地区における教育と医療サービスの主な提供者である。ガザ地区に加え、UNRWAはヨルダン川西岸地区およびその他の地域のパレスチナ難民に対しても責任を負っている。2023年には、約600万人がこの救済機関に登録され、支援を受ける資格を有していた。

票決結果は衝撃的だった。イスラエル領でのUNRWAの活動を禁じる法案は、賛成92票、反対10票で可決された。一方、ガザ地区とヨルダン川西岸地区での活動を制限し、国当局がUNRWAと一切接触することを禁じる法案は、賛成87票、反対9票で可決された。UNRWA当局によると、イスラエルがパレスチナ自治区への入国許可証の発行や治安部隊との調整を認めない場合、UNRWAがガザ地区やヨルダン川西岸地区で活動することはほぼ不可能になるという。5月にガザ・エジプト国境検問所を占領し、国境沿いに軍を配備して以来、イスラエルはガザ地区とヨルダン川西岸地区へのすべてのアクセスポイントを管理している。

イスラエルはすでに、人口が飢餓と医薬品やワクチン不足に直面しているガザ地区において、UNRWAの活動を事実上制限している。新たな法律は事態をさらに悪化させるだろう。

国連機関との協力の失敗は、それらを積極的に妨げることとは別に、国連憲章の重大な違反である

アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士

UNRWAの活動を妨害することは、国連憲章の明確な違反である。加盟国には、国連およびその機関、特に人道、経済、社会、文化的な性質の機関と協力する義務がある。憲章の第1条、第2条、第55条、第56条、および多くの国連条約や決議は、その義務を明確にしている。彼らの活動を妨害しないようにする、より高い義務がある。国連機関への協力の拒否はもとより、その職務遂行を積極的に妨げることは、国連憲章に対する重大な違反行為である。第2章では、国連加盟国自体が国連憲章を尊重することを条件としている。

UNRWAのフィリップ・ラザリーニ事務局長は水曜日、リヤドで、この法案はイスラエルがUNRWAを解体し、占領地域におけるパレスチナ人の包囲を強化し、2国家解決をより困難にするためのより大きな取り組みの一部であると述べた。イスラエルは国連総会および安全保障理事会の決議、そして国際司法裁判所の判決に反して、東エルサレムのUNRWAを入植地に置き換える計画を含め、UNRWAの解体を目標に掲げている」とラザリーニ氏は述べた。さらに、ラザリーニ氏は、この1年で「少なくとも237人の同僚が殺害され、その多くは家族も巻き添えになった」と述べ、また「200棟近くの建物が損傷または破壊され、国連の保護を求める数百人の避難民が命を落とした」と付け加えた。

国連憲章違反に加え、イスラエルの行動は戦争犯罪訴追の引き金となる可能性がある。国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）がその任務を遂行できない状態が続けば、飢餓を含むガザ地区の悲惨な状況がさらに悪化し、飢饉が間近に迫っているからだ。

米国に拠点を置く人権監視団体（Human Rights Watch）は、「イスラエル政府による飢餓を戦争の武器として使用することは、ガザ地区の子供たちにとって致命的な結果をもたらすことが証明された」と述べた。また、ガザ地区の子供たちが飢餓に関連した合併症により死亡していると警告した。ガザ地区の医師や家族は、子供たちや妊娠中および授乳中の母親が深刻な栄養失調や脱水症状に苦しんでいると述べ、病院はそれらの患者を治療する設備が整っていないと説明した。

世界保健機関（WHO）も「飢えによる子どもの死」を確認しており、国連人権高等弁務官のフォルカー・ターク氏は、イスラエルに重大な責任があると述べた。さらに同氏は、イスラエルがガザ地区で飢えを戦争の手段として使用している「もっともらしい」証拠があるとし、その意図が証明されれば、それは戦争犯罪に相当するだろうと付け加えた。

国際人道法は、戦争の手段として民間人を飢えさせることを禁じている。この禁止事項は、ジュネーブ条約の追加議定書に明確に規定されており、慣習国際法の一部となっている。さらに、国際刑事裁判所のローマ規程第8条では、「救援物資の意図的な妨害を含む、生存に不可欠な物資の剥奪」による意図的な市民の飢餓は戦争犯罪であると規定している。

UNRWAによる基本的なサービスの提供を妨げることは、ガザ地区で既に確認されている飢餓のレベルをさらに高めるだけである

アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士

国際刑事裁判所の検察官がイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とヨアブ・ガラント国防大臣の逮捕状を請求した核心は、ガザ地区における「市民の飢餓を戦争手段として利用する」計画に2人が加担していたという疑惑である。

UNRWAによる基本サービスの提供を妨げれば、ガザ地区で既に確認されている飢餓のレベルがさらに高まるだけである。

国際社会は、イスラエルのUNRWA解体、国連の排除、多国間主義の弱体化の試みを拒否するために、「政治、外交、法律上のあらゆる手段」を活用して、ラザリーニ氏の支援要請に応えるべきである。つまり、法案を撤回するか、その適用を保留する必要がある。次に、彼は「停戦から停戦翌日までの、避けられない長期かつ困難な移行期間中も」UNRWAの役割が保護されるよう求めた。

水曜日の夜遅く、国連安全保障理事会は、イスラエルの新法に対して「重大な懸念」を表明し、「UNRWAの業務と権限を解体または縮小するいかなる試みにも強く警告する。UNRWAの業務の中断や停止は、UNRWAのサービスに依存する数百万人のパレスチナ難民に深刻な人道的影響をもたらすだけでなく、地域にも影響を及ぼすことを認識している」と述べた。

ノルウェーのエスペン・バルト・エイデ外相は火曜日、オスロは「国際司法裁判所に対し、パレスチナ人への支援が確実に届くよう、イスラエルの法的義務を明確にするよう求める国連決議を提出する」と述べた。さらに、「UNRWAは存続しなければならない。どの国も国際法の上にはない」と付け加えた。

「米国、英国、ドイツなどイスラエルの最も親しい友人たちには、この新しい法律を撤回するか、その施行を停止させるよう確実にする特別な義務がある」

• アブデル・アジズ・アルワイシェク博士は湾岸協力会議（GCC）の政治・交渉担当事務次長である。ここで述べられた見解は個人的なものであり、必ずしもGCCを代表するものではない。X: @abuhamad1