• イランからパレスチナまで、米国の新政権は、数々の困難な政策課題に直面することになるだろう。
• 新たな指導者は、さらなる地域的緊張の激化を防ぐことを望むのであれば、外交と行動のバランスを取らなければならない。

ジョナサン・ゴーナル

ロンドン：アメリカが投票を終え、中東は誰が勝利したのか、そして、その勝利が1945年にフランクリン・D・ルーズベルト大統領とサウジアラビアのアブドゥルアジーズ・ビン・サウード王がスエズ運河の米軍艦上で歴史的な会談を行って以来、複雑な関係を続けてきたこの地域にとって何を意味するのか、固唾をのんで見守っている。

CNNや他の大手米テレビ局が米国大統領選挙の結果をどう報じようとも、米国の複雑な選挙プロセスが最終的な結論に達し、勝者が正式に宣言されるまでには、数日、あるいは数週間を要する可能性もある。

有権者は投票用紙に希望する候補者の名前を記入するが、実際には、カマラ・ハリス氏、ドナルド・トランプ氏、あるいは他の4人の候補者に直接投票しているわけではない。

代わりに、連邦議会における各州の代表数に応じて、各州は選挙人を選挙人団に任命し、選挙人団の総意で大統領と副大統領を選出する。

選挙人が一般投票を無視することはまれではあるが、全くないわけではない。しかし、いずれにしても、大統領になるためには、候補者は選挙人団の538人の選挙人のうち少なくとも270人の票を獲得する必要がある。

彼らの票は1月6日の連邦議会の合同会議で集計され、当選者が発表される。そして次期大統領は1月20日月曜日に就任宣誓を行う。就任初日は激務となるだろう。

2024年11月5日の投票日、ニューヨーク市の投票所で有権者を待つ投票所係員。（AFP）

内外のさまざまな問題が、新大統領とそのチームの注意を必要としている。

しかし、注目を求める山積みの案件の中で、最も重くのしかかるのは「中東」と書かれた案件であり、それは執務室の決意の机の上に置かれ、次期大統領の心に重くのしかかることになるだろう。

そのトレイに収められた課題の数々は、その対処の仕方によって、歴代の大統領が成し遂げたことのない偉業を達成するチャンスとなるか、あるいは、世界で最も差し迫った難問のいくつかと悲惨な遭遇を果たし、そのレガシーを台無しにするような事態を招くかのいずれかとなる。

パレスチナとイスラエル

2016年11月、当時次期大統領であったドナルド・トランプ氏は「イスラエルとパレスチナの和平を実現できる人物になりたい」と宣言した。多くの「本当に素晴らしい人々」が彼に「それは不可能だ。君にはできない」と告げた。

しかし、彼はこう付け加えた。「私はそうは思わない。私はそれを実現できると信じる理由がある」と。

最近の歴史が証明しているように、彼はそれを成し遂げることができなかった。

1979年にエジプトとイスラエルの間で和平合意に達したキャンプ・デービッド会談を主導したジミー・カーター氏以来、すべての米国大統領は、中東政治の渦に否応なく巻き込まれてきた。その理由の一部は、経済的および政治的な必要性によるものだが、ノーベル賞受賞者として、世界史上最高の平和の使者として歴史に名を残すという魅力もあった。

2024年11月5日、ガザ地区北部のベイト・ラヒヤから避難するパレスチナ人のもとに、女性が子供たちとともに身を寄せる。 (AFP)

しかし、イスラエル・パレスチナ問題が外交界で「米国の平和創造の墓場」として知られているのは、決して偶然ではない。

2023年10月7日以降、イスラエルによるガザ地区のハマスやその他のパレスチナ武装勢力、レバノンのイラン支援ヒズボラに対する攻撃により、長らく難局と見なされてきたこの危機は、さらに後戻りできないところまで悪化しているように見える。

選挙期間中、主要候補者2名が、親イスラエル派と親パレスチナ派の有権者との間で綱渡りのような選挙戦を展開しようと繰り広げていた議論は、すべて忘れ去られるだろう。

今重要なのは行動である。ガザ地区における恒久的な停戦と、2国家解決策への道筋の再開という切実な必要性を含む問題に対処するための、慎重に考慮された行動である。

2024年11月1日、ガザ地区中央部のヌセイラット難民キャンプで、イスラエルの空爆後に瓦礫を捜索するパレスチナ人。（AFP）

この選挙で民主党から共和党に忠誠を移した多くのアラブ系米国人有権者を含む何百万人もの人々を激怒させた偽善を象徴するような、バイデン＝ハリス政権は、何万人もの罪のないパレスチナ人の死を嘆き悲しむ一方で、同時に彼らを殺した兵器をイスラエルに供給している。

トランプ氏にとって、ホワイトハウスを奪還することは、平和の使者として不滅の名声を手に入れる2度目のチャンスであり、おそらくは、2020年の「アブラハム合意」イニシアティブで手に入れられると思ったノーベル平和賞を手に入れるチャンスでもある。

前回、トランプ氏はイスラエルとアラブ首長国連邦（UAE）およびバーレーンとの国交樹立という画期的な成果を達成した。2020年に逃した大きな賞は、サウジアラビアを仲間に引き入れることだった。サウジアラビア王国は、それを実現するには、一つの条件が満たされなければならないと明確にしている。すなわち、パレスチナ国家樹立への有意義な道筋を開くことである。したがって、これは2025年のトランプ政権の課題リストに載る可能性が高い。

ハリス氏にとって、大統領職は、傀儡国家であるイスラエルを抑制することに大失敗し、その過程で中東の危機を深め、同地域における米国の信頼を損ねたバイデン政権の影から抜け出すチャンスとなるだろう。

ヨルダン川西岸地区

アメリカがパレスチナとレバノンの情勢について曖昧な態度を示しているとすれば、バイデン政権はヨルダン川西岸地区における過激派ユダヤ人入植者グループの挑発的かつ不安定化を招く活動に目をつぶっているわけではない。

2月には、ホワイトハウスが「ヨルダン川西岸地区の平和、安全、安定を損なう人物」に対する制裁を課す大統領令を発令した。この命令はジョー・バイデン大統領が署名したもので、「極端な入植者による暴力、人々や村々の強制退去、財産の破壊」が「耐え難いレベルに達しており」、ヨルダン川西岸地区、ガザ地区、イスラエル、そして中東地域全体にとって「平和、安全、安定に対する深刻な脅威」となっていると非難している。

2024年4月12日、占領下のヨルダン川西岸地区にあるラマッラーの病院に、ムガイール村でイスラエル入植者との衝突で負傷した治療のために到着した負傷したパレスチナ人男性。（AFP）

同盟国の政府高官に対して行動を起こすことに消極的な米国は、イスラエルの極右閣僚であるべザレル・スモトリッチ氏とイタマル・ベングビール氏に対する制裁措置は取っていない。両氏は、ベンヤミン・ネタニヤフ首相内閣における入植者たちの扇動者である。

ハリス氏が制裁政策を継続するのか、あるいは強化するのかはまだわからないが、入植者たちはトランプ氏が自分たちを助けてくれると信じている。「もしトランプ氏が選挙に勝てば、制裁は行われないだろう」と、入植者グループの主要な団体のひとつであるイスラエル・ガンツ議長は先週ロイター通信に語った。

「もしトランプ氏が選挙に負ければ、我々はイスラエル国内で…こっちの政府が対処しなければならない制裁の問題を抱えることになるだろう」

何十年にもわたる米国の外交政策を覆し、テルアビブから米国大使館を移転させ、エルサレムをイスラエルの首都と認定したのは、結局のところトランプ氏であった。

どちらが勝利を収めるにせよ、この地域の平和に真に興味を持っているのであれば、彼らはネトヤフ首相に圧力をかけ、彼の政府内の過激な右派を服従させる必要があるだろう。昨年10月7日のイスラエルに対するハマスの攻撃の引き金となった主な挑発行為として、ハマスはベングビール氏がアル・アクサ・モスクの境内に繰り返し侵入したことを挙げている。

イラン

1979年の革命以来、イランはすべての米国政権にとって悩みの種となってきた。その根源は、最終的には1953年にCIAが画策した、民主的に選出されたイラン首相モハンマド・モサデク氏の打倒にまで遡ることができる。

次期米国大統領は、相互に関連する2つの重要な選択に直面しており、いずれも広範囲にわたる影響を及ぼすことになる。1つ目は、7月に選出された心臓外科医のマフムード・ペゼシュキアン大統領とどう向き合うかである。ペゼシュキアン大統領は、これまでのところ、欧米およびその地域の同盟国と交渉し妥協する用意がある人物であるように見える。

自国民をひどく苦しめている制裁を解除することを期待して、ペゼシュキアン氏はイランの核開発計画に関して米国と新たな交渉を行うことを申し出た。

大統領選挙を前に実施されたアラブニュース/ユーガブによる最近の世論調査によると、これは多くのアラブ系アメリカ人に魅力的に映るだろう。

次期米政権がイランおよびその傘下の地域武装勢力の影響力にどう取り組むべきかという質問に対しては、41%が外交とインセンティブに頼るべきだと答え、より積極的な姿勢と厳しい制裁体制を支持したのは32%にとどまった。

この点において、ハリス氏の勝利は進展への道筋をつける可能性がある。バイデン政権は、いくつかの制裁を解除し、イラン核合意である包括的共同作業計画の再開に向けた動きを見せた。

これはイスラエルの支持者たちを激怒させたが、全面戦争の瀬戸際にあったように見えた地域にいくばくかの安堵をもたらした。10月には、バイデン政権がイスラエルに対して、テヘランによるイスラエルへの無人機とミサイル攻撃への報復としてイランの核施設への攻撃を支持しないことを公式に警告した。

しかし、トランプ政権下では、イランとの進展は望めそうにない。2020年にイラン革命防衛隊の司令官、カセム・スレイマニ氏を暗殺するよう命じたのはトランプであり、2018年にはイランと国連安全保障理事会の常任理事国5カ国という他の署名国を落胆させる形で、一方的にJCPOAから米国を撤退させたのもトランプだった。彼がその決定を覆す可能性は低いだろう。

フーシ派

多くの点で、イランと理解し合うことは、米国の大統領がこの地域の平和に貢献できる最大の功績となり得る。特に、中東にこれほど混乱をもたらしてきたイランの代理勢力を弱体化させることにつながるのであれば、なおさらである。

前トランプ政権は、イエメンのフーシ派に対するサウジアラビアの戦争を支援し、同派を外国テロ組織に指定した。しかし2021年、バイデン氏はその決定を覆し、2015年にイエメンの国際的に承認された政府を転覆させ内戦を引き起こした反政府勢力に対するイエメンにおける正統性回復のための連合軍の軍事介入に対する米国の支援を取りやめた。

2024年11月1日、フーシ派が支配する首都サヌアで、ガザとレバノンに連帯する反イスラエル集会に集まったフーシ派の支持者たち。（AFP）

しかし、それ以来、紅海でのフーシ派による船舶への攻撃や、サウジアラビアに対する無人機やミサイルによる攻撃により、欧米諸国は反政府武装組織の真の姿に気づき、10月にはバイデン副大統領がB2ステルス爆撃機によるフーシ派の武器貯蔵庫への爆撃を承認した。

大統領候補のいずれにとっても、紅海の重要な商業航路の確保は別として、フーシ派への対応は、この地域のパートナーであるアラブ諸国との関係を修復する機会となる（アメリカが実施している海上輸送の保護を目的とした「オペレーション・プロスパー・ガーディアン」作戦に参加しているのはバーレーンだけである）。

しかし、フーシ派に対して最も厳しい姿勢で臨むと期待されているのは、バイデン政権の汚点であるハリス氏ではなく、トランプ氏である。

ヒズボラ

トランプ氏の対中東情勢への理解は、時に曖昧であるように見える。例えば、10月の演説では、イスラエルとレバノンのヒズボラの紛争を「学校の校庭で喧嘩する2人の子供」と表現した。しかし、大統領として、再びイスラエルの味方となることは疑いようがない。

最近、ネタニヤフ首相と電話で話した際、彼は、アラブ系米国人の票を獲得することが重要であることを一瞬忘れたかのように見え、レバノンでイスラエル軍の手によって罪のない民間人が命を落としているにもかかわらず、イスラエルの首相に「やるべきことをやってください」と告げた。

もちろん、ヒズボラやイランの代理を務めるいかなる組織をも擁護するアメリカ政府など存在しない。しかし、ヒズボラの指導者ハッサン・ナスララ師が9月にイスラエルの空爆の標的となった際、ハリス氏は紛争の継続よりも外交を優先するとの声明を発表した。

2024年10月1日、イランがヒズボラのハッサン・ナスララ指導者の殺害に報復してイスラエルにミサイルを大量発射したことを受け、テヘランの英国大使館外で開かれた集会でデモ参加者が歓喜する。（AFP）

彼女は「イスラエルの安全保障に対する揺るぎない献身」を表明し、「イランや、ヒズボラ、ハマス、フーシ派といったイラン支援のテロ集団から自国を守るイスラエルの権利を常に支持する」と述べた。

しかし、彼女は付け加えた。「中東での紛争がより広域にわたる地域戦争にエスカレートするのを見たくはありません。私たちはイスラエルとレバノンの国境沿いで外交的解決に取り組んできました。そうすることで、その国境の両側の人々が安全に帰宅できるようになるのです。外交は、地域の人々を守り、永続的な安定を達成するための最善の道です」

中東における米国の存在

選挙を前にしてアラブ系アメリカ人を対象に実施されたアラブニュース/ユーガブによる最近の世論調査の結果のひとつに、かなりの多数派（52パーセント）が、米国は中東に軍事的プレゼンスを維持すべき（25パーセント）、あるいは実際に増やすべき（27パーセント）と考えていることが挙げられる。

これは次期大統領が直面する大きな問題のひとつとなるだろう。次期政権の理念は孤立主義の強化か、あるいは関与の強化のどちらかになる可能性がある。

例えば、アメリカは現在もなお2,500人の軍をイラクに駐留させているが、2003年のイラク侵攻から23年後の2026年末までに、アメリカおよびアメリカ主導の連合軍の全要員がイラクから撤退する可能性がある協議が進められている。

2024年9月17日、イラク北部のクルド人自治区の首都エルビルで、米軍の車両部隊が走行する。（AFP通信

4月には、バイデン氏とイラクのムハンマド・シア・アル・スダニ首相が共同声明を発表し、現在主に顧問として活動している米軍の撤退と「二国間安全保障パートナーシップ」への移行の意向を表明した。

一方、トランプ氏はさらに踏み込んだ行動を取る可能性があり、大統領としてアメリカを軍事的関与から撤退させる実績がある。2019年には、地域の同盟国を驚かせたが、シリア北東部における安定化を目的とした米軍の駐留を一方的に突然撤退させ、2020年にはソマリアでアル・シャバブやダーイシュの武装勢力と戦う現地部隊を支援していた米軍数百人を撤退させた。

その年の選挙での敗北を受けて、彼はアフガニスタンからの米軍の即時撤退を命じた。命令は実行されなかったが、2021年9月、バイデン政権はこれに続き、20年間にわたる米国の戦争を終結させ、アフガニスタン国家治安部隊の崩壊とタリバンによる同国の占領を招いた。