水曜日、EUと湾岸協力会議（GCC）はブリュッセルで、国家元首レベルでは初となる首脳会議を開催する。EU-GCC協力協定の締結から36年が経ち、中東の安全保障情勢はこれまでになく不安定かつ爆発的で、地域全体がさらなる暴力と破壊に巻き込まれる恐れがある。

EU-GCC関係は、過去2年間で制度面および政治面において大きな進展を見せている。EUと湾岸地域との戦略的パートナーシップ、湾岸地域担当のEU特別代表の任命、2024年1月にリヤドで開催された初の組織的な安全保障対話の開催などは、その進展の例である。このような状況において、EU-GCC首脳会議は、また新たな重要な節目となるだろう。

同時に、我々は、相互交流や対話の増加が実際に、現地での展開に影響を与える共有された分析や理解につながるという望ましい結果を生み出しているのかどうかを自問する必要がある。 証拠は控えめに言っても乏しく、サミットが何か異なる結果を生み出すかどうかは極めて疑わしい。 しかし、目に見える結果は切実に必要とされており、それがなければEUとGCC間の認識のギャップは広がる一方だろう。

すべては安全保障から始まる。GCC諸国にとって、長年続いている安全保障問題に効果的に対処できなければ、地域経済のより広範な発展に向けた持続可能な道筋はありえない。これには、現在進行中のガザ地区の危機、イランとイスラエル間の地域戦争の脅威、海上安全保障、核拡散、過激主義の脅威、そして暴力的な非国家主体の役割などが含まれる。

目に見える成果が切実に必要とされており、それがなければ、EUとGCC間の認識のギャップはさらに広がる可能性が高い。

アブドルアジーズ・セイガー博士

一方、GCC諸国は外交イニシアティブの先頭に立ち、経済パートナーシップを促進し、紛争の調停役を担うなど、より広範な中東の政治と安全保障の力学に影響力を及ぼそうと試みている。その例としては、GCC内の亀裂の修復、イエメン紛争の沈静化、イランとの対話路線の開設、ロシアとウクライナ間の囚人交換の促進などが挙げられる。この点におけるGCC機関の全体的な関連性は、欧州の政策関係者の間でようやく理解され始めたばかりである。

一方、上述の危機に対する欧州の対応は、GCC諸国を当惑させている。2023年10月7日のハマスによるイスラエル攻撃と、それ以降イスラエルがパレスチナ人に対して犯してきた殺戮は、パレスチナ問題に公正な解決策が見つかるまで中東の暴力は止むことはないということを、これまで以上に明確に浮き彫りにした。しかし、この重要な問題について、GCC諸国は欧州が首尾一貫した行動を取っているとは見ておらず、また、十分強固な外交政策をもって解決を積極的に追求しているとも見ていない。むしろ、ウクライナに対するロシアの侵略に対するEUの対応と比較すると、欧州はダブルスタンダードに基づいて行動しており、人権、人道法、正義に関する独自の考えを押し通していると見られている。その結果、欧州の信頼性は湾岸地域の若者層にまで及ぶ深刻なダメージを受けている。

ヨーロッパがパレスチナ問題に関して、よりバランスのとれた実質的な行動方針を採用する用意がない限り、このダメージを覆すことはできない。最近発表された、ヨーロッパの一部の国々とサウジアラビア主導の中東連絡グループがパレスチナ問題の政治的解決に向けて共同で取り組むという方針は、確かに歓迎すべき一歩である。しかし、欧州全域でのパレスチナ国家の承認や、国際司法裁判所や国際刑事裁判所が今後の進むべき道筋の法的先例を定めるための取り組みに対する明確な欧州の支援など、より具体的な措置が必要である。全体として、GCC諸国はイランへのメッセージの発信を含め、緊張を鎮めるためにあらゆる手段を講じる用意があるが、欧州もイランに関しては同様の努力を行っていると見られる必要がある。

GCC諸国は、ヨーロッパが首尾一貫した行動を取っているとは見ておらず、また、十分強固な外交政策をもって解決を積極的に追求しているとも見ていない

アブドルアジーズ・セイガー博士

ガザ地区の危機以外にも、世界貿易と航行の自由に対する脅威を踏まえ、海上安全保障の問題にもより大きな注意が払われる必要がある。紅海における欧州連合のAspides海軍任務は湾岸諸国で歓迎されたが、この任務自体は、差し迫った問題に対処するには包括的ではないと見られている。ミッションの拡大、武器輸送の阻止を含むフーシ派の戦力低下に向けた協調努力、そして湾岸協力会議（GCC）海軍との協力が考慮されるべきである。海上安全保障は、サプライチェーンや欧州本土の経済に与える影響を考慮すると、EUがより直接的な安全保障貢献を行うべき分野である。

最後に、北アフリカおよびレバント地域における広範な不安定化は、国家の衰退と経済・社会の分裂の拡大が両地域にとって「共有する近隣地域」における継続的な脅威となっているため、近い将来における重要な共同プロジェクトとして、GCC諸国とEUが認識すべき時機が到来している。北アフリカおよびレバント諸国に対するより広範なマーシャル・プラン型の取り組み、すなわち、制度の改革、国家の強化、そして優れた統治の実践に焦点を合わせた取り組みが必要である。

EUとGCCがより強力かつ協調的な行動を取る必要がある分野は他にも数多くある。今度のEU-GCCサミットは、真の安全保障協調への道筋をつける機会となるだけでなく、経済、エネルギー、人と人との交流の面での取り組みを継続する機会ともなるだろう。

GCC諸国は、地域的および国際的な課題に対処しながら、急速に変化する環境に適応し、戦略的な自立性の強化に重点的に取り組んでいる。これらの要因をいかにうまく管理し、不安定ながらも潜在能力に満ちたこの地域で生まれる新たな機会を最大限に活用できるかによって、彼らの展望は形作られることになるだろう。現時点では、GCC諸国は、EU諸国が外交および外交政策の手段を駆使して、地域危機への解決策を推進する上で、より積極的な役割を果たすことができるし、また果たすべきであると依然として強く信じている。そうしないことは、少なくとも重大な結果をもたらすことになるだろう。

• アブドルアジーズ・セイガー博士は、湾岸研究センターの会長である。