イランの政権、経済、社会は、長年の孤立と米国の制裁により老朽化した製造業のインフラを近代化するために、特に外国からの投資と資本の大量投入を切望している。イラン経済の悲惨なパフォーマンスを改善し、生産量減少に伴う物価上昇を抑え、特に若者の間で急上昇している失業率を改善できるような雇用を創出するために、政権はこうした投資を必要としている。

それにもかかわらず、イランの現実と政権の歴史は、イランが海外資本だけでなく、国内の投資家にとっても魅力的な存在になることを阻む大きな障害となっていることを明らかにしている。その障害とは、政治体制、経済的制約、そしてイスラム革命防衛隊（IRGC）やボンヤード（Bonyads）などの、資源を独占する強力な国家管理組織に関わる根深い問題である。このような障害があまりにも大きく、資本を呼び込むためのポジティブな要素を消してしまう。そのため、国際機関はイランを、ビジネスのしやすさ、透明性、投資対象としての魅力に関する指標で常に最下位またはそれに近い位置に置いている。

イランの政治体制は、外国からの直接・間接投資を妨げる、不透明な組織を生み出すことに一役買っている。その代表格がIRGCとボンヤードである。米国は、これらの団体がテロリズムへの資金供給や支援、イランの核・ミサイル開発活動への支援に関与していると非難し、その関連企業に制裁を課している。このため、外国企業はイランで活動することや、これらの団体と金融面で関わることに神経をとがらせている。関与すれば、外国企業自身が米国の制裁の対象となり、場合によっては米国市場でのビジネスライセンスを剥奪される可能性さえあるのだ。

ボンヤードは名目上、慈善的な商業・社会団体である。聖職者によって運営され、イラン社会の改善に取り組む人道的・慈善的な団体であると主張している。イラン経済の約20％を支配するBonyadsは、最高指導者アリ・ハメネイ師の支援を受け、多額の信用供与と、関税・税金の免除を受けている。このような有利な立場にあるため、ボンヤードは非常に巨大で裕福になり、関連組織のひとつであるモスタザファン財団は、国営石油化学大手、イラン国営石油会社に次ぐイラン第2位の商業団体となったと言われている。

監督や説明責任のないボンヤードは、軍事的あるいは政治的な目的のために巨額の資金を配分していると非難されている。米国の元国務次官（経済成長・エネルギー・環境担当）、ロバート・ホルマッツ氏は、2016年にアトランティック・カウンシルが発表した研究において、これを指摘している。

IRGCについて言えば、イラン問題におけるその極めて重要な役割について考察するには、より詳しい理解が必要だろう。この組織は、イランに対する国際的な制裁があるかどうかにかかわらず、イランに対する外国からの投資全般に反対している。IRGCは1979年に設立され、1980年から1988年までの8年間にわたるイランとイラクの戦争で、経済的役割が増大し始めた。その後、その役割は強化され、現在ではイラン経済の少なくとも3分の1を支配するまでになった。ドイツ外務省によれば、現在イランの聖職者が支援・支配している経済・金融機関をIRGCの保有資産に加えれば、その支配下にある経済の割合は80％にまで上昇する可能性があるとのことである。IRGCは農業、石油、石油化学、貿易、観光、自動車、建設などさまざまな分野に関与している。その浸透力はメディアや港湾・空港の税関にも及んでいる。

一般に、IRGCは、特に石油産業において、収入を最大化するために必要不可欠な技術設備が必要な場合を除き、外国投資の国内への集中的な流入を支持していない。これは政権の強硬路線と一致する政策である。その他の多くの分野において、製造業は限られた国内での使用や消費のための商品の生産に限定されているため、使用される機械や設備は時代遅れで低速である。これはイランの自動車産業にはっきりと表れている。ヨーロッパの自動車製造会社と提携して運営している工場でさえ、ローテクな、数十年前に開発されたモデルを生産しているのである。国内市場向けに生産される車両の多くは、たとえ最新モデルであっても、最も基本的な安全性と快適性に欠けている。

IRGCがイランの富と資源を独占し続けるためには、官民両部門の潜在的なライバルたちが、乗り越えられないような障害に直面することを保証する必要がある。また、自社の利益と競合しそうな企業は、廃業に追い込む可能性もあるだろう。

このようにして、IRGCとその関連組織は、国際企業とのすべての主要取引を、表向きではないにせよ、事実上、すべて取り仕切っているのである。特に、IRGCが国内で多額の投資を行っている数少ない分野のひとつである石油、ガス、石油化学投資に関する取引においてそれは顕著である。IRGCは対外貿易を円滑に進めるため、銀行業務や送金取引、金や貴金属の取引において集中的に存在感を示す必要があると判断している。

IRGCは、民間部門と「バザール」と総称される国内取引ネットワークを疎外し、投資と貿易に大きな統制力を行使している。これらのネットワークは、イランの聖職者にザカートやフムスなどの喜捨を提供し、イランでの抗議行動や反乱にさえ資金を提供するという歴史的な役割を担ってきた。同国では、バザールの非国家的な関与を排除し、IRGCに有利になるような体系的なアプローチが追求されてきた。2006年に最高指導者が公共部門の80％の民営化を決定し、偉大な経済改革を約束する壮大なスローガンを掲げたときでさえ、数百億ドル相当と推定される最大の民営化案件はIRGCに発注されたのである。この取引には、現在完全に国有化されている国内の主要な通信会社も含まれていた。これらの経緯から、IRGCが支配する半官半民の事業体の数は現在、800以上にのぼると推定される。

ハサン・ロウハーニー前大統領は、欧州からの投資に門戸を開き、IRGCのイラン国内経済への支配を抑制しようとしたが、その努力は実を結ばなかった。強硬派がイランの全権力を掌握している現在、こうした試みがイブラヒム・ライシ師の下で継続されるとは考えにくい。BBCペルシャの今月の報道は、この疑念を裏付ける。ライシ政権がIRGCの最大の経済部門であるハータム・アル・アンビアー建設本部と、昨年度の予算に含まれたイランの主要モスク建設に関するプロジェクトを引き継いだという。その対価として1億ドル相当の石油を、IRGC企業が適切と考える方法で販売する契約を締結したことが明らかにされている。

IRGCは、民間部門と国内取引ネットワークを疎外しているため、投資と流通に大きな支配力を行使している。

モハメッド・アル・スラミ博士

このような契約は今回が初めてではない。マフムード・アフマディーネジャード元大統領も同様の、数十億ドル規模の契約を結んでいる。アフマディーネジャード政権下の取引は、結局は大規模な汚職事件の引き金となり、実業家で仲介者のババク・ザンジャニ氏が有罪判決を受け、死刑を宣告された。BBCペルシャの報道では、政権が来年度予算で45億ドル相当の石油を軍に支給する計画であることも明らかにされた。これにより、石油収入を軍事目的に使用することが可能になる。

記事の後半では、イランで事業を行おうとする外国人投資家を惹きつける（あるいは遠ざける）のに役立つ数多くの指標や重要な要素について、多くの専門国際機関のビジョンを見ていく。こうした要素は、経済状況にとどまらず、過去40年間にイランに流入した外国資本の量と性質を把握する上で重要な役割を担っている。

• モハメド・アル・スラミ博士は、国際イラン研究所（Rasanah）所長。ツイッター：@mohalsulami