• UAEとサウジアラビアを標的とした攻撃、紅海の国際海運への襲撃を受け、新たに厳しい決議を採択
• イエメンでの民間人への攻撃、「性的暴力政策」、子ども兵士の徴用、地雷の使用などもテロリスト集団指定に反映されている

エファレム・ コッセイフィ

ニューヨーク：国連安全保障理事会は月曜日、イエメンに関する決議案を採択した。これは、アブドルマリク・アルフーシを含むフーシ派民兵の指導者を対象とする既存の武器禁輸の範囲を拡大し、イランの支援を受けるグループのメンバー全員を包含するものだ。

また、イエメン国民や国際社会に影響を与える様々な違反行為や、UAEやサウジアラビアを標的とした、国境を越えたドローン・ミサイル攻撃の継続を受けて、決議ではフーシ派を初めてテロリスト集団と位置づけた。

また、フーシ派民兵の幹部に対する金融制裁と渡航禁止をさらに1年間延長した。

UAEが提出した安保理決議2624は、2015年の決議2216で定められた武器禁輸に違反して、イエメン国外からフーシ派に武器と武器部品の供給が続いていることを非難するものである。すべての国連加盟国に対し、「対象となる武器禁輸措置の実施を確保するため、陸路および海路による武器および部品の密輸と戦う」努力を強化するよう求めている。

イランは、フーシ派に訓練を施し、対戦車誘導弾、地雷、爆発物を積んだドローン、弾道ミサイル、巡航ミサイル、無人航行船などの高度な武器や開発技術を与え続けていると非難されている。

安全保障理事会15カ国のうち11カ国がこの決議に賛成し、アイルランド、メキシコ、ブラジル、ノルウェーは人道的な懸念を表明し、棄権した。

月曜日の採決に向け、フーシ派をテロリスト組織に指定すべきかどうかという問題をめぐって、特に激しい交渉が繰り広げられた。一部の加盟国は、和平を仲介するイエメンへの国連特使の努力を妨げ、同国での人道的活動に悪影響を及ぼす可能性があると懸念を表明した。

この内戦によって何万人もの市民が犠牲になり、同国は飢餓の瀬戸際に追いやられ、世界最悪の人道危機のひとつとなっている。

決議は、新たな措置が「イエメンの民間人に人道上の悪影響を与えるものではなく、また、民間人の人道支援、商業輸入、送金への介入も意図していない」と強調している。

また、制裁の実施において、人道法、人権法を含む国際法の原則を完全に遵守するよう各国に求めている。

フーシ派のテロリスト集団指定は、UAEとサウジアラビアに対する継続的な越境攻撃に加えて、イエメンにおける民間人と民間インフラへの攻撃、「政治的に活動する女性や専門職の女性に対する性的暴力と抑圧の政策」、戦場への子どもの徴用、宗教グループに対する暴力の扇動、地雷の無差別使用も反映されている。

「フーシ派はまた、イエメンへの人道支援の提供、またはイエメンにおける人道支援へのアクセスや配給を妨害している」と決議文には書かれている。さらに、武力紛争中の性的暴力と子どもに対する暴力は、「イエメンの平和、安全、安定を脅かす」制裁対象行為であると付け加えている。

安全保障理事会はまた、フーシ派による民間人や商業標的への攻撃の増加や、イエメン沖の紅海での商業船舶の奪取を「最も強い言葉で」非難した。メンバーは、1月中旬以降、テロリスト集団に拘束されているUAE籍の商船「RWABEE」の乗組員解放を要求した。

UAE国連常任代表のラナ・ヌセイベ氏は、「明白な違反と凶悪な攻撃」に対応するため、この決議が採択され、フーシ派組織全体がイエメン制裁リストに加えられたことを歓迎した。

この決議は、同組織の軍事能力の低下や、航路や国際貿易を脅かす、民間船舶に対する敵対的な行動の阻止に貢献すると彼女は述べた。

ヌセイベ氏はフーシ派に対し、テロリストによる国境を越えた攻撃を停止し、交渉のテーブルに戻り、真剣な政治プロセスに参加するよう呼びかけた。

「我々は、イエメンの危機に軍事的な解決策はないことを強調する」と述べた。「現在の危機を克服する唯一の方法は、国連の支援の下、イエメンが主導し、イエメンが決定する政治的解決に向けた協調的な取り組みである。

投票の説明の中で、理事国のメンバーはUAEとサウジアラビアへの攻撃を非難した。ノルウェーのトリーヌ・ハイマーバック副常任代表は、「政治的解決への道筋を支え、民間人の保護に貢献する」ための標的制裁の実施を支持した。

また彼女は、「フーシ派が攻撃を仕掛け、市民に危害を加える能力を制限するための理事会の共同行動は、それゆえに歓迎される」とも述べた。

しかし、彼女は、この決議がイエメンの和平プロセスや人道支援活動に悪影響を及ぼす可能性があるという、ノルウェーの重要な懸念に対処できていないことに言及した。

彼女は、フーシ派をテロリスト集団に指定することは、「国連憲章による明確な定義がないため、イエメンの政治的解決を促進する国連の努力に、意図しない人道的影響を与えるかもしれない」と、自国の懸念を説明した。

ケニアのマーティン・キマニ国連大使は、「多国籍グループが、和平プロセスに関与している領域外で攻撃を行う傾向が強まっている」ことに、同国は警鐘を鳴らすと述べた。

また、フーシ派によるUAEとサウジアラビアへの攻撃は、「受け入れられる行為ではない。また、イエメン和平の調停を支援する本評議会の努力を阻害している」と述べた。

「安全保障理事会は、自身への注目と国家的な立場の確保の手段として、国境を越えた攻撃を仕掛けてきた集団に対し、そのようなインセンティブを制限する時期に来ている」と、キマニ氏は述べた。

「今日下されたような制裁は、これらの集団が正当な政治的アクターとして受け入れられる望みを持つためには、外部からの攻撃を停止する必要があることを、彼らに強く訴えるのに役立つ」

また、理事会は、フーシ派のイエメン国民に対する支配と人道支援に対する操作を容認してはならない、と付け加えた。

「市民や民間人に対する攻撃は、人道危機の最も深刻な要因の一つであることを、我々はもう知っているはずだ」と、キマニ氏は述べた。「テロに対抗することと、人道的活動を支援することは、互いに矛盾するものではない」

「人道支援組織は、集団による搾取を避けるために、人道的な空間において、よりよい活動ができるようにしなければならない。そうでなければ、危機に対する人道支援の悪用に対処する手段として、我々は住民全体を投獄することを議論することになる」と述べた。

ケニア特使はまた、一部の理事国がフーシ派をテロリスト集団に指定することについて、そのような指定は国連憲章で明確に定義されていないとして懸念していることに言及した。

「テロリズムは人間の直感的なレベルで認識できる」とキマニ氏は述べた。「UAEで見られたような、空港への攻撃はテロにあたる。2013年、ナイロビのモールで数十人の市民が銃撃された事件と同様、『国連が公式な法的立場をとっているかどうかにかかわらず』である」

彼は理事会メンバーに対し、「テロに対して共に立ち向かう」ことを呼びかけ、「我々が、国家の安定化と和平プロセスに押し込もうとしている集団による、国境を越えた攻撃のインセンティブを低下させよう」と付け加えた。