先週の、サウジアラビアのファイサル・ビン・ファルハーン外相のダマスカス訪問以来、国際社会ではアサド大統領と話し合うべきかどうかが議論の中心になっている。実は、国際社会がすべきことは、規範的な言説から、より実践的な言説への移行なのである。国際社会は、現場に変化をもたらす人物たちと話をするべきだ。

国連の支援を受けたジュネーブの会議は、国民を代表するものではなく、現場で変化を起こすこともできないのだ。アサド氏は、国土の70%を支配しているとの主張とは裏腹に、実際には国土のどの部分も実質的に支配していないのである。アサド氏の軍隊は、「シャビハ」と名乗るアサド政権傘下の軍閥が支配する集団や断片の集まりに過ぎない。まとまった指揮命令系統を持つ軍団は、イランの支配下にあるマヘル・アサドの第4装甲師団と、ロシアの拠点であるフメイミム基地から直接指示を受けるスハイル・アル・ハッサンが率いる「タイガーフォース」だけである。

では、仮にアサド氏が何らかの合意をしたとしても、それを強制することができるのだろうか。そうでもない。一方、ジュネーブに集まる反体制派の人々だが、彼らは現場の人々とどれだけ連絡を取り合っているのだろうか。繰り返しになるが、もし彼らが何らかの合意をした場合、それを現場で強制することができるのだろうか。武装した反体制派は説明責任を果たしているのだろうか。そうでもない、武装した反体制派はシリア軍と同様に分断されており、外国の支援者に対してのみ責任を負っているのだ。

これはあくまで国内の当事者についての話だ。地域や世界の影響力の大きい関係者の話をすれば、状況はさらに複雑になる。シリアに関して、米国、ロシア、トルコ、サウジアラビア、ヨルダン、イスラエル、イランが同じ意見になるような合意ができるだろうか。可能性は極めて低い。

シリア全体に対する汎用性のある解決策はないが、それは単に、国土のさまざまな地域で状況が同じでないためなのだ。北東部の状況はイドリブとは異なり、南西部やレバノンと国境を接する地域とも異なっている。当事者も異なる。ヨルダンは国境に隣接しているため、南西部では非常に活発だが、イドリブでは存在感がない。

単にシリアのさまざまな地域で同じ状況が見られるわけではないので、シリア全体に対する汎用性のある解決策はない

ダニア・コレイラト・ハティブ博士

この点において、国際社会は明確で達成可能な目標を設定すべきであり、ジュネーブで署名された協定の結果として、シリアが復興し、近代的で民主的な国家になることは不可能であると認識すべきである。目標は、治安を安定させ、難民の安全な帰還を確保し、人々が自活できるよう地域経済を活性化させることであるべきだ。その基本的な狙いが達成されれば、国際社会は政治体制や民主主義について語る余裕が得られるようになるだろう。

この3つの基本的な狙いを達成するためには、現場の当事者とともに協定をまとめる必要がある。実際、このアプローチでは、少なくとも4つの協定を、それぞれ異なる当事者との間で仲介する必要がある。

南西部のダルアー地方では、国際的な当事者はイスラエル、ヨルダン、ロシアである。イスラエルとヨルダンは国境の安全を確保する必要がある。2018年7月に反体制派と政権側の協定を仲介したのはロシアである。第8旅団として生まれ変わった主要グループ、Quwaa Shabab Al-Sunnaは、もちろんロシアの監督のもと、今もこの地域の治安を非常によく守っている。したがって、ロシアの仲介による協定で、難民の安全な帰還に関する合意を交渉することができるはずだ。それと並行して、地域社会を巻き込んだ地域振興ができるような計画を立てていく必要がある。

レバノン周辺地域については、イランやヒズボラとの間で、難民の帰還を可能にする協定を成立させる必要がある。ヒズボラは事前に手を打ち、敵対する勢力が玄関先にいないことを確認したいのだろう。

北東部に関しては、米国はダーイシュへの反撃に貢献し現在でも過激派が収容されている刑務所を守っているクルド人の同盟に対して道義的責任を負っている。しかし、米国はクルド人のパートナーたちに圧力をかけ、彼らがアラブの近隣諸国と力を共有し、トルコに安全の保障を申し出るようにさせる必要がある。

イドリブに関しては、この地を支配する主たる権力者はトルコである。イドリブにも国内避難民が多く集中している。2015年にロシアがアサド政権を救いに来た時、武装した反体制派は政権と和解するか、グリーンバスでイドリブに行くか、いずれかの選択を迫られた。ロシアの計画は、反体制派を一か所に集中させ、アサド政権から切り離し、両者の間で休戦させるというものであった。そうすれば、アサド政権と反体制派の間の協定を仲介し、国を安定させ、ロシアが介入の利益を享受できるようになるだろう。しかし、事態は予想通りには進まず、アサドはロシアとイランを対立させ続け、その関係を維持しようとした。

それ以来、イドリブにはアサド政権に反対するすべての人々が集まっている。現在は、彼らはトルコの支配下にある。だからこそ、イドリブは最後に対処すべき地域なのだ。他の地域が安定したなら、その後、イドリブの問題に取り組み、イドリブからシリアのあらゆるさまざまな地域への国内避難民の秩序ある帰還を計画することができるのだ。

現在、この国が経験している混沌とした状況、崩壊した治安状況、シリア国民の正当な代表者の不在を考えると、国際社会がシリア国民に自分たちの間で合意し、戦争を終わらせシリアを民主主義に移行させる和解案を見つけるよう求めることは、非常に非現実的で、杓子定規でさえある。だから、国際社会は包括的な解決策という枠組みから、一連の局地的な解決策へと移行すべきなのだ。地元での解決策が見つかれば、あとはシリア国民自身が国全体の解決策を見出すことができる。

• ダニア・コレイラト・ハティブ博士は米国–アラブ関係の専門家で、ロビー活動の研究に注力している。彼女はトラックIIに焦点を当てたレバノンの非営利団体である協力と平和の構築のためのリサーチセンター（Research Center for Cooperation and Peace Building）の代表である。