イスタンブールでの調印から約1年後の7月17日、ロシアは、ウクライナ産農産物を世界市場に輸出できるようにする黒海穀物イニシアティブの終了を決定した。国連事務総長が強調したように、このイニシアティブは「それを切実に必要とする世界における希望の光」だった。 

重要な世界的食料供給国であるウクライナにロシアが侵攻する前は、世界の大麦の5分の1、トウモロコシの6分の1、小麦の8分の1がウクライナ産であった。ロシアがウクライナに侵攻し、穀物畑やサイロを攻撃し、ウクライナの港を封鎖してから、世界の食料価格は記録的なレベルに急上昇し、多くの輸入国が切望していた食料供給を脅かした。この穀物イニシアティブは、ウクライナからの農産物輸出における重要なルートを再確立し、世界の食料価格を下げることを目的としていた。  

多くの課題があったとはいえ、その重要な目的は達成された。ウクライナから45カ国へ向けた約3,300万トンの穀物・食料の輸出は、世界の食料価格をロシアの攻撃直後の記録的な高値から約25%引き下げる上で重要な役割を果たした。公的な貿易データが示すように、小麦の3分の2を含む穀物の半分以上が発展途上国に渡った。  

さらにこのイニシアティブは、世界食糧計画（WFP）のために穀物への継続的なアクセスを確保した。2023年には、アフガニスタン、ジブチ、エチオピア、ケニア、ソマリア、スーダン、イエメンなど食糧が最も不安定な国々での人道支援活動を支援するために調達された小麦の80%がウクライナから供給された。黒海ルートがなければ、世界食糧計画は、世界が前例のない食糧危機に直面しているときにより高い価格とより長いリードタイムで他から穀物を入手しなければならない。  

ロシアが広めた嘘とは対照的に、EUは実際に制裁が世界の食料安全保障に影響を与えないことを保証している

ジョセップ・ボレル

国連事務総長がロシアの懸念に対処するために新たな提案を行なったにもかかわらず、ロシアは今回の決定を下した。責任を転嫁するため、ロシアは自国の農産物輸出が十分に促進されていないと主張している。公的に入手可能な貿易データは、ロシアの農産物輸出が好調であることを示しており、この主張を裏付けるものではない。また、穀物協定と並行して仲介された肥料輸出に関する国連との覚書から、ロシアは重要な利益を得た。国連は、規制の枠組みを明確にし、民間セクターと連携して銀行・保険セクター全体にわたる専用の解決策を見つけるために、絶え間なく取り組んできた。これらの取り組みは、EUおよびそのパートナーと緊密に協力して行われている。  

ロシアが広めた嘘とは対照的に、EUは実際に制裁が世界の食料安全保障に影響を与えないことを保証している。ロシアから第三国への食料・肥料の輸出に対する制裁はなく、EUは事業者に広範なガイダンスを提供し、これらの第三国への移転は許可されることを明確にしている。また、関連する支払いを可能にするため、国連と協力してきた。  

これらのよく知られ、検証可能な事実にもかかわらず、ロシアは穀物イニシアティブから撤退し、食料を武器化して世界の食料供給を脅かす決定を下した。また撤退から数時間後、ロシアは、黒海だけでなくドナウ川でもウクライナの穀物貯蔵施設と港湾インフラを破壊し始め、標的を絞った攻撃を日々仕掛けている。小麦とトウモロコシの卸売価格がすぐに反応し、ロシアの侵攻開始以来最大の値上がりを記録した。ロシアが世界の食料供給を意図的にストレスにさらし、世界的な生活費危機を悪化させる限り、食料価格の変動は続く可能性が高い。そして、輸入に依存している国で食料が不足している人々にとっては非常に深刻な状況が続く。これは受け入れ難く、断固として非難されるべきである。  

ロシアは現在、自らが作り出した問題を解決すると見せかけ、二国間で穀物の限定出荷を提案し、脆弱な国々に近づいている

ジョセップ・ボレル

世界が供給の混乱と価格の上昇に対処するにつれて、ロシアは現在、自らが作り出した問題を解決すると見せかけ、二国間で穀物の限定出荷を提案し、特にアフリカの脆弱な国々に近づいている。これは、意図的に食料を武器化するという皮肉な方針である。 

ロシアの無責任な行動に対し、EUは3つの主要な対処法に沿って活動している。第一に、黒海穀物イニシアティブの再開に向けた国連とトルコの不断の努力を引き続き支援する。第二に、ウクライナの農産物輸出がEUを介して世界市場に到達するための代替ルートとして、「連帯レーン」を引き続き強化する。これらのルートにより、これまでにウクライナ産農産物4,100万トン以上が輸出されており、ロシアが穀物協定を終了した影響を軽減するために可能な限り増やしている。第三に、最も困窮している国や人々への財政支援を強化し、2024年まで食料安全保障に取り組むため180億ユーロ（197.5億ドル）を提供した。  

我々は、国際社会とすべての国に対し、世界の食料安全保障を支援するために独自の支援を強化するよう求める。また、すべてのパートナー国に対し、アフリカ連合がすでに行っているように、ロシアが交渉に復帰し、ウクライナの農業インフラへの攻撃を控えるよう促すことを求める。明確で統一された要請があれば、ロシアに黒海穀物イニシアティブへの参加を再開させることができる。世界は、世界の食料安全保障の責任ある管理に共通の関心を抱いている。我々には、最も支援を必要としている人々への義務がある。 

• ジョセップ・ボレル氏は、欧州連合外務・安全保障政策上級代表兼欧州委員会副委員長である。